프랑스 사회복지 - 위기 와 변화

1.  복지국가로서  프랑스의  위기와  최근  변화

 1)  공적연금제도의  개혁

  가.  공적연금제도  개혁의  내용
-  2010년  사회보장  제정의  적자  문제가  정점에  달함

   :  사회보장제도의  지속가능성을  담보하기  힘들다는  사회적  공감대  형성
-  세대  간  연대를  근간으로  하는  부과방식을  채택함
-  법정  정년을  연장함  :  60세  →62세

  나.  공적연금제도  개혁의  성과
-  공적연금제도의  재정적자  축소  : 법정  퇴직연령의  연장으로  사실상 연금지급 기간을 줄이고  연금지급  총액을  줄임
-  성별  연금격차를  해소함   :  법정퇴직  연령의  상향조정(2010)과  장기근속자의  조기퇴직  조치(2012)  등이  상대적으로  연금  가입  기간이  짧은  여성에게  긍정적  영향을  미칠  것이라는  평가임

  다.  공적연금제도  개혁의  당면과제
-  다양한  레짐  간의  상이한  기준을  통일하는  조치가  필요함  (p.271)   :  다양한  레짐으로  구성된  공적연금  체계가  노동  이동이  증가하는  노동시장  상황에  적합하지  않으며  연금의  불평등을  초래함
-  다양한  레짐을  단일  레짐으로  통합하는  조치가  필요함

 2)  노령보험의  개혁

  가.  1980년대부터  재정적  적자  문제  해소를  목적으로  다양한  종류의  개혁이  이루어짐

  나.  1980년대  개혁

   (1)  1980년대  개혁은  보험료  인상의  방법을  주로  사용함

   (2)  미테랑정부  (1983)  :  조기퇴직제도  실시
-  연금  수급  연령  (65세에서  60세로)  낮춤
-  조기퇴직으로  인한  노령보험  지출요인의  증가로  실패함

 

   (3)  보험료  인상  (1985~1991)
-  임금근로자  부담분의  보험료는  4.7%에서  6.55%로  인상됨

  다.  1990년대  이후  개혁

   (1)  발라뒤르개혁  (1993,  연금개혁의  신호탄)
-  보험료  납입기간  연장  :  37.5년  →  40년
-  노령연대기금(FSV)  :  연금  수준  하락에  따른  보완책
-  조기퇴직  억제  정책  :  일반  사회보장  부담금  (CSG)

   (2)  알랭쥐페정부  (1995)

-  공무원과  국영기업체  종사자의  특수  레짐의  만기연금  불입  기간  연장(37.5년  →  40년)
-  일반레짐과  형평성  :  연금수준을  소득의  75%에서  70%로  조정  but,  공무원의  강력한  반대로  실현하지  못함

   (3)  라과랭정부  (2002)

-  특수레짐 가입자의  만기  가입  기간  연장  :  37.5년  →  40년
-  소득대체율  :  66%  수준으로  하향  조정됨

   (4)  2010년  개혁

-  연금  수준  하락을  보상하려는  방법으로  개별연금저축  가입  등  비법정  임의가입원칙의  보중연금제도  가입이  정책적으로  권장됨

 3)  질병보험의  개혁

  가.  질병보험은  지출이  가장  많고  적자  규모가  가장  컸음(2013)

  나.  쥐페  개혁(1995,  질병보험  개혁안)
-  국가와  의회에  의료보험  지출  통제의  권한을  부여하는  것
-  「사회보장제정법」  제정  :  의회는  매년  사회보장에  할애될  재원  총량을  정하고  차기년도  보건지출  상한선을  정하도록  함
-  1996년에  지역병원청(ARH)  지역  수준에  설치:  입원비용  통제를  목적으로  설치

  다.  공제조합의  활동
-  노동운동  주도  :  임금인상  요구,  노동시간  단축  요구  등의  근로자  권인을  보호하기  위한  운동을  전개하면서  때로는  파업도  주도함
-  사회보험,  사회보장제도가  없던  시기에  그  기능을  대신하는  역할을  수행함

  라.  조스팽  내각(1999)
-  보편의료보장제도(CMU)  실시   :  프랑스  영토  내에  거주하는  모든  사람을  일반레짐  질병보험에  가입토록하고  본
인이  부담하도록  되어  있는  보험료를  정부가  대신  지원해  줌으로써  빈곤층  및  경제적  취약계층에  질병보험의  의료서비스를  보장해  주는  제도임

 4)  가족수당의  개혁

  가.  가족정책과  빈곤정책의  결함
-  최저통합수당(RMI,  1988)  설립   :  정부가  예산  전체를  지원하며,  급여에  관한  모든  업무는  가족수당  공단이  담당
-  일정  소득수준  이하의  저소득  실업자에게  선별적으로  제공됨

  나.  일-가정양립정책  및  여성에게  주어진  자유선택의  권리
-  여권  단체가  출산  가족정책에  관한  끊임없이  제기한  비판에  대한  대응
-  일하는  어머니를  위한  보육  인프라를  확충,  강화함
-  육아  휴직  등  제도  정비를  통하여  일하는  여성의  편의와  권익향상에  기여함
-  여성  입장에서  양자택일  선택이  가능토록  의무화함

2.  프랑스  사회복지  역사의  미래

 1)  사회복지제도  개혁의  새로운  국면

-  오래전부터  기여에  따른  사회보험과  연대에  따른  사회수당이라는  두  개의  축을 근간으로  운영되어  왔다는  점임
-  일반  사회복지  부담금이  많은  정권을  지나면서도  근간을  유지하고  확대되어  왔다는  점임
-  프랑스  사회복지제도의  재정적자를  줄이기  위해  법정퇴직연령을  높이고  급여를 삭감하는  조치에  대한  공감대가  존재함
-  레짐의  복잡한  체계를  개혁해야  할  필요성에  대한  광감대  역시  존재한다는  점임

 2)  주요  사회복지제도의  미래

 

  가.  가족수당
-  두  명  이상의  자녀를  가진  가족에게  동일한  액수의  급여를  지급하던  가족수당을  소득계층에  따라  차등적으로  지원하는  개혁을  단행함
-  육아휴직  급여기간을  1년으로  하여  부부가  6개월씩  공유하도록  제도를  변경함으로써  육아활동에  대한  남성의  참여를  지지하려는  노력도  함께  이루어지고  있음
-  가족에  대한  중요성을  최우선으로  하는  프랑스의  가족수당정책이  프랑스가  높은  출산율을  유지하고  있는  가장  큰  이유  중의  하나라고  판단됨

  나.  노인  복지서비스
-  민간보험의  확대가  부각되고  있음   :  2010년  프랑스  40세  이상의  국민  중  15%가  퇴직  후  노년을  대비한  민간장기보험에  가입함
-  장년층의  민간보험  가입  확대는  공공기금이  부족하다는  인식이  확장되어  사회연대의식의  약화를  불러  올  것으로  보임

  다.  장애인  복지서비스
-  자립을  위한  사회복지서비스가  단순한  공급급여를  넘어  사회적  경제영역으로 수렴하는  현상은  넓은  의미에서  사회적  통합에  다가가는  흐름으로  볼  수  있음

  라.  아동  및  보육  서비스
-  여성  고용의  이중  구조  형성   :  저소득층  여성은  육아휴직을  받아  집에서  자녀를  돌보고  고소득층  여성은  개인
보육사를  고용하여  직장  생활을  유지하는  구조임



<요약>
1. 복지국가로서 프랑스의 위기와 최근 변화
-  공적연금제도의  개혁
-  노령보험의  개혁
-  질병보험의  개혁
-  가족수당의  개혁
2.  프랑스  사회복지역사의  미래
-  사회복지제도  개혁의  새로운  국면
-  주요  사회복지제도의  미래

 

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지역사 강의정리 : 김봉균 교수 2022년 1학기 강의