독일 사회복지 역사 - 개혁

1.  독일  복지국가  개혁

 1)  노동시장제도의  현황과  노동-복지제도의  개편

 

  가.  독일  노동시장의  특징
-  고숙련  생산전략,  산업별  노사관계,  장기고용,  고용에  기반을  두고  기여  관련성이  높은  비스마르크  복지모형
-  노사  간  교섭  :  산업  차원의  단체협약을  바탕을  두고  있음
-  기업차원  :  직장평의회(노동자  대표)와  경영자  간  협상을  거치는  공동결정제도를  운영해  왔음
-  해고규제의 엄격성 : 「해고제한법」 - 해고에는 정당한 사유가 있어야 할 뿐 아니라 사용자는 해고회피 노력을 기울여야  함
-  산업체의 단체협약 효력이 전 사업장에 적용되는 협약효력의 자동확장제도로 인해 최저임금이  높은  수준으로  유지되어  왔음

  나.  독일  노동시장의  도전  제기
-  독일  통일의  충격  :  구  동독지역을  연방공화국에  통합하는  일은  훨씬  어렵고 비용이  많이  드는  일이었음
-  독일식  고진로(high-road,  고숙련·장기근속,  고임금,  고복지)의  기반이  되었던 노동시장제도는  유효성이  상실되고  있다고  지적됨
-  조세  격차가  큼  :  기업이  노동자를  고용해  부담하는  노동비용과  노동자의  실질임금  간의  차이를  의미함

  다.  콜  정부의  개혁

   (1)  「고용촉진법」  (1985)

-  사유제한  없는  18개월까지의  단기고용  도입을  한시적으로  허용함
-  1996년에  이를  다시  2000년까지  확장하고  사용기간도  24개월에  3회까지  확대

   (2)  「고용촉진법」  개정(1986)

-  파업  등의  단체행동에  참여하는  노동자에게  부여하던  동종산업의  실업자와  동등한  수급자격을  중지함

   (3)  1996년  해고규제가  적용되지  않는  사업장을  5인  미만에서  10인  미만  사업장으로  확대함

   (4)  규제완화정책의  결과

-  실제로는  거의  활용되지  않음
-  사용자는  외부적인  수량적  유연성을  강화하면  기업경쟁력이  약화된다고  보았음
-  파업에  대한  노조의  권리를  제한하면  노조가  단체교섭에  우호적으로  참여하지 않을지  모른다고  우려했음

  라.  실업보험제도  개혁(슈뢰더  정부)
-  조기퇴직  추세에  제동을  걸고  비용부담을  줄이려는  계획을  수립함
-  최장  32개월까지  실직  전  임금의  최고  67%까지를  지원해 주던 기존의  실업보험제도는  실업급여Ⅰ로  명칭을  바꿈

-  실업부조와  사회부조는  통합하여  실업급여  Ⅱ로  개편됨

 

<독일  실업보호제도의  변화>

구분	개혁  전	개혁  후
실업 보험 급여	- 명칭  :  실업급여 - 대상  :  실업보험  가입  실업자 - 재원  :  실업보험기금(노사의  보험료) - 소득대체율 : 60%(부양가족이  있는  경우  67%) - 수급기간  :  최장  32개월	- 명칭  :  실업급여Ⅰ - 대상  :  실업보험  가입  실업자 - 재원  :  실업보험기금(노사의  보험료) - 소득대체율 : 60%(부양가족이  있는  경우  67%) - 수급기간  :  최장  12개월
실업 보험 외 급여	-명칭  :  실업부조 -대상  :  실업급여  종료  및  미적용  실업자 -운영  :  조세,  자산조사 -소득대체율 :  53%(부양가족이  있는  경우  57%) -수급기간  :  제한  없음	- 명칭  :  실업급여Ⅱ - 대상  :  실업급여  종료  및  미적용  실업자 - 운영  :  조세,  자산조사 - 소득대체율  :  정액 - 수급기간  :  제한  없음

(출처  :  사회복지사역사(2021),  심상용  등,  학지사(p.241))

 

 2)  일-가정  양립을  위한  사회복지제도의  개혁

 

  가.  대표적인  가부장주의적  복지국가(젠더관점)
-  일/가정  양립  문제  대두  (신사회적  문제)
-  양육모의  경우  일-가정  양립에  어려움을  겪고  있음
-  아동  수가  증가함에  따라  노동시장  참여율이  현격히  떨어짐

  나.  독일  부모휴가제도의  변화

구분	개혁  전	개혁  후(2018년  기준)
명칭	·  부모휴가제도	·  부모시간제도
이용기간	·  아동별총  3년간  이용	·  아동  8세까지  최대  3년 이용 가능     (3세까지는  3회  분할  사용  가능) ·  14개월간은  부모수당지급
급여	·  무급	·  부모수당(65~68%,  1,800~10,000유로)
재원	·  필요  없음	·  조세  기반
이용대상	·  부모 중 한 쪽 이용(대부분 여성이 이용)	·  부의  참여  확대(12개월+2개월)
유연근로 허용  여부	·  단시간 근로허용(주  18시간 까지)	·  단기간근로에  대한  인센티브    (부모수당플러스,  파트너십보너스)
보육지원	·  보육공급부족	·  보육공급점차확대
효과	·  남성  생계부양자모델  고착화 ·  여성의  경력단절  구조화	·  남성  생계부양자모델  완화 ·  여성의  경력단절  완화

(출처  :  사회복지사역사(2021),  심상용  등,  학지사(p.243))

 3)  독일  연금제도의  변화

<독일의  연금제도  변화의  방향>

지향	내용  및  효과
세대  간  형평성  조정계수  도입 [1/△(연금수급자/연급가입자)]	·  베이비붐세대  퇴직  이후의  인구구조와  경제적  여건의 변화 반영 ·  급여의  소득대체율을  매년  탄력적으로  조정
완전노령연금  산정기준  변경	·  기존  최고소득기간  15년  기준에서  생애소득  기준으로  급여  기준  변경 ·  실질적인  연금급여  감축효과  발생
완전노령연금  수급연령  상향조정	·  기존  완전노령연금  수급연령을  60세에서  점진적으로  67세부터로  상향조정 ·  조기퇴직  추세에  제동을  걸고,  연금재정  부담  경감  추구
연금급여의  소득대체율  인하	·  기존  완전노령연금  소득대체율  70%를  점진적으로  64%  수준까지  인하 ·  연금재정의  부담  완화  추구
연금기여금 인상	·  기존  노사  기여금  총  19.1%를  19.5%로  증액 ·  연금재정의  건전성  확보  추구
연금에 대한 정부 기여	·  생태세를  도입해  연금재정지원 ·  국가책임  강화와  연금제도의  노사자율주의  후퇴
임의가입의  보충연금도입	·  노사과  관리하는  보충연금  도입해  다층연금체계  운영 ·  연금의  소득대체율약화로  인해  노후대비  저축을  원하는  고소득근로자들의  추가     적인  욕구  충족

(출처  :  사회복지사역사(2021),  심상용  등,  학지사(p.248)

 

2.  복지국가로서  독일의  현재

 1)  독일  사회복지제도의  특징

 

  가.  분립된  보험체계의  구조
-  사회보험의  조직이나  운영에  대한  국가  개입의  여지가  거의  없음
-  노사에  의한  자주관리와  지방분권적  조직화가  이루어져  있음

  나.  고용과  연계된  사회보험제도
-  보수주의적  복지체계로서  사회보험제도가  노동시장의  지위에  따라  차별화되어  있음
-  기여수준과  급여를  엄격히  연계하는  보험수리원칙을  구현하는  특징이  있음

  다.  가부장주의적  복지국가
-  전통적인  가족주의를  지지하는  가톨릭교회의  오랜  영향
-  기민당(가톨릭  영향)이  가족  정책  등  제반  사회정책을  설계하고  운영해  온데  기인함

  라.  보충성의  원리
-  가족주의를  강조하는  가톨릭의  사회윤리가  배경임
-  조합주의적 운영원리가 반영되어 민간복지기관의 연합체인 민간사회복지사업단이 사회복지전달체계의  우선권을  가짐

 2)  독일  사회복지제도의  현황

 

  가.  연금제도
-  다원적인  보험당사자의  자치로  운영됨
-  완전노령연금  총소득대체율은  37.7%  수준임

  나.  질병보험
-  8종류의  질병금고가  자치적으로  운영함
-  소득대체율:  70%
-  동일  질병에  대해  78주간  급여  제공
-  최초  6주간  사용자가  100%  부담
-  간병보험:  질병보험  산하  간병금고에서  운영함,  10년간  최소  2년  기여하면  간병급여의  수급자격  발생

  다.  재해보험
-  직업협동조합이  운영함
-  일시재해급여  :  총소득의  80%,  78주간  지급
-  영구재해급여  :  재해  직전  총소득의  66.7%를  지급함

  라.  실업급여
-  행정평의회와  이사회를  중심으로  운영(노동자,  사용자,  정치계  대표)
-  근로자와  사용자는  근로자소득의  총  3%를  기여하고  1.5%씩  부담함

  마.  아동수당

-  18세  미만  아동에게  제공함
-  아동양육수당 : 25세  미만의  자녀를  양육하는 가정  중  실업급여Ⅱ와  사회부조  급여를  수혜  받지  않는  대상에게  자산조사  후  지급됨

  바.  부모시간제도

-  조세기반으로  운영함
-  기초부모수당  :  자녀  출생  후  최대  14개월간  사용할  수  있음
-  부모  중  한명은  최대  12개월을  사용할  수  있음
-  자녀  출생  전  임금의  65~68%를  지급함

 

<요약>
1. 독일 복지국가 개혁
-  노동  :  복지제도의  개편
-  일  :  가정양립을  위한  사회복지제도의  개혁
-  독일  연금제도의  변화
2.  복지국가로서의  독일의  현재
-  독일  사회복지제도의  특징  :  분립된  보험체계,  가붕장적인  사회복지제도,  고용연계  사회복지제도,  보충성
-  독일  사회복지의  현황  :  연금,  질병,  재해,  실업,  아동수당

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지역사 강의정리 : 김봉균 교수 2022년 1학기 강의