프랑스 사회복지 - 역사적 전개

1.  프랑스  사회복지의  역사적  전개

 1)  자선의  시대

  가.  빈곤과  빈민집단에  대한  사회의  개입
-  빈곤과  빈민집단에  대한  사회가  개입하기  시작한  것은  기독교  전파  이후로  알려짐
-  중세시대  사회보호의  기본단위  :  교구
-  빈민과  부랑인은  사회로부터  환영  받는  존재였음

   : 빈민과  부랑자는  순례자들과  동일시됨
   :  모든  교회와  수도원에서  적극적으로  환대함

  나.  자선의  논리
-  자선  :  종교적  동기에  의해  빈민을  돕는  것을  말함
-  돈이  많은  사람이  구원받기  위해서는  빈민에게  자선을  베풀어야  함
-  중세시대는  빈민과  빈민집단을  적극적으로  보호함
-  부자가  빈민을  도와줌 → 빈민이  신에게  기도함 → 기도를  들은  신이  부자를  구원

 2)  공공부조의  시대

 

  가.  절대왕정시기
-  16세기  :  상공업의  부활과  절대왕권의  대두  시대
-  빈민에  대한  보호는  교회에서  절대왕권의  손으로  넘어갔음
-  프랑수아1세
    :  빈민사무소:  현재의  코뮌  사회복지센터(CCAS)의  기원
    :  프랑스의  빈민  사무소와  영국의  「빈민법」을  절대왕권  주도로  지방자치단체가 해당  지역의  빈민에  대한  책임을  천명한  최초의  노력으로  이해할  수  있음

  나.  프랑스  혁명기
-  몽테스키외(Montesquieu)의『법의  정신』  :  “길거리에서  나눠  주는  동냥과  자선으로  국가의무가  이행되었다고  볼  수  없다.”
-  구걸방지위원회  결성  (1790)
-  프랑스  혁명기의  보조  이념
   :  보호  대상자  권리개념에  기초한  이상적인  것이었음. 「실정법」과  사회복지  제도로  구체화  되지  못하고  끝나버림

  다.  프랑스  제3공화정(1871~1939)
-  사회보호  발달에서  매우  중요한  시기
-  레옹부르주아의  연대주의
   :  사회구성원  간의  관계를  연대의  관계로  정의하고  사회구성원  전체가  연대적  관계  속에서  지내야  하고  또  지내고  있다고  주장함
   :  ‘가장  유복한  사회구성원은  가장  빈곤하고  빚이  많은  사회구성원에게  빚을  지고 있다‘
-  19세기  말  제3공화정이  추진한  복지개혁은  교육  개혁과  함께  매우  강력하고  강도  높게  진행되었음

 3)  사회보험의  시대

  가.  19세기  말에서  20세기  초

   (1)  독일에  비해  프랑스는  30여  년이  지난  이후  사회보험이  제도화됨

   (2)  「산재보상법」(1898)

-  19세기  말  산업재해  보상의  책임  개념을  중심으로  전개된  의회  논쟁의  결과임
-  과실  책임주의에서  벗어나  산업재해  보상에  대한  전적인  기업주  책임을  규정하는  내용임
-  보상제도로서  사회보험의  원칙의  적용은  정치적  협상과정에서  삭제됨

   (3)  노동자와  농민을  위한  퇴직연금(ROP,  1910)

-  위헌판결  :  개인의  자유를  침해  ->  의무가입  조항  삭제

   (4)  국가의  무간섭주의는  노사  간의  대립  심화와  노동자계급의  요구  증대에  대한 압박으로  점차  변화하기  시작함

  나.  제3공화정  시기
-  노동자를  대상으로  한  포괄적인  사회보험제도가  제도화된  시기임(1928~1930)
-  제1차  세계대전  승리  후  되찾은  알자스와  로렌  지역  노동자의  사회보험  권리를 유지할  것이냐를  둘러싼  의회에서  논의가  전개됨
-  결론  :  알자스와  로렌  지역  노동자를  포함한  전국의  노동자로  확대하여  포괄적인  제도로  만들어  사회보험  권리를  확대하는  방향으로  결정함
-  1930년  프랑스  사회보험제도
   :  대상 -  일정  소득수준  미만의  상공업  부문  임금근로자
   :  내용 - 질병,  노령,  산업재해  등  포괄적인  사회적  위험에  대해  보상하는  것

-  20세기  :  사회보험의  적용범위가  점차  확대됨

 4)  사회보장의  시대

  가.  제2차  세계대전  중  프랑스  사회보장  계획
-  베버리지보고서에  나타난  사회보장  개념으로부터  영향을  받았음
-  사회보장의  원칙  :  보편성과  단일성
-  프랑스의  제도는  가입자에  의한  자치를  원칙의  하나로  제시함

  나.  프랑스  사회보장안의  3대  원칙(1945)
-  보편성의  원칙 

   :  모든  사회적  위험에  대비한  급여  제공
   :  가입대상:  전  국민
-  단일화의  원칙
   :  국민연대의  원칙에  기초하여  일원화된  보상체계를  확립한다는  의미
-  (사회적)  민주주의  원칙
:  사회보장  제도의  운영을  가입  대상자  대표자에게  맡긴다는  의미다.  「사회보장조직에  관한  법」(1945.10.4.)
-  목표  :  사회보장제도는  노동자와  그들의  가족의  소득을  감소하거나  상실케  하는  모든  종류의  위험  그리고  출산  및  가족부양의  부담으로  부터  보호하는  것임



<요약>
1. 자선의 시대
-  교회중심으로  빈곤과  빈민집단을  보호하였음
2.  공공부조의  시대
-  레옹  부르주아의  연대주의
3.  사회보험의  시대
-  제3공화기  시기  포괄적인  사회보험제도가  제도화됨
4.  사회보장의  시대
-  보편성의  원칙,  단일화의  원칙,  사회적  민주주의  원칙

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지역사 강의정리 : 김봉균 교수 2022년 1학기 강의