독일 사회복지 역사 - 확립과 발달

1.  독일  복지국가의  확립과  발달

 1)  기민당정권하의  복지국가  확립

  가.  아데나워  수상(기민당,  1949)의  정책  기조
-  ‘사회적  시장경제＇가  공식적인  경제정책의  프로그램  채택
-  프로그램의  기조
:  자유를  최대한으로  실현하기  위한  경제질서  정책을  전개하는데  있음
-  기본입장
:  국가가  독점기업의  횡포  등  자본주의  시장경제의  결함을  시정하기  위한  적절한 질서정책을  펴  시장경제가  유효하게  기능하면  사회문제는  발생하지  않는다는 입장임
-  지속적인 경제성장과 완전고용을 이루는 시장경제를 중심으로 하고 사회복지제도는 이를 보완하는 취지로 이해할 수 있음

  나.  긴급한  사회문제에  대처하기  위한  법률을  제정
-  「연방원호법」  제정  (1950)
:  전쟁희생자  유족과  전상자의  부조를  위한  법률
-  「부담조정법」  제정  (1952)
:  피난민과  피추방자의재산  손실을  부분적으로  보상해  서독  국내에서  자립할  수 있는  기반을  조성하기  위한  법률
-  1951년  사회보험의  자치원칙회복
:  근로자와  사용자가  다시  자주적으로  사회보험의  관리  및  운영을  담당하게  되었음

  다.  제1차  연금개혁(1957)

   (1)  「연금조정법」  (1959)

-  슬라이드제도(동태적  연금)  도입
-  연금수준을  임금상승과  연계하는  방식
-  세대  간의  격차가  확대되는  현상을  억제하기  위한  것

   (2)  연금  재정방식의  변화

-  적립방식에서  부과방식으로  변경
-  세대  간  계약원칙이  연금보험의  기초가  된  것

  라.  「연방사회부조법」(1961)
-  공적부조제도를  정비하려는  취지
-  사회부조제도는  인간으로서의  존엄성을  유지할  수  있는  생활수준의  보장을  빈곤계층에  대한  사회적  보호의  목표로  제시함

2)  사민당의  정권참여와  신사회주의  노선

 

  가.  신사회주의
-  1966년부터  사민당의  집권이  시작되었음
-  질서자유주의의  경쟁  만능론과는  달리  시장과  계획,  자유와  평등,  개인과 공동체등의  이질적  요소의  조화를  혼합경제로  추구함
-  사회정책의  목적
:  개인이 사회에서 자유롭고, 자기를 실현하고, 자기 책임하에 생활을 영위할 수 있는 기본조건을  제공하는데 목적이  있다고  봄

  나.  「경제안정성장촉진법」(1967)
-  사민당의  주도적  역할로  제정됨
-  심각한  불황에서  탈출하기  위해  서독에서  최초로  케인즈주의를  도입하는  것임
-  사회보고서를  통해  사회보장의  전체  구조와  장래의  전망을  개관할  수  있게  되었음

  다.  「임금지속지불법」(1969)
-  적극적  노동시장정책을  체계화하려는  최초의  시도라고  할  수  있음
-  생산직  근로자도  질병에  걸릴  경우에  사무직  근로자와  마찬가지로  최초의  6주간  임금을  전액  지급받을  수  있게  되었음
-  연방노동공단의  업무를  직업보도,  직업소개,  직업훈련조성,  실업보험,  실업부조로  정비하였음

2.  독일  복지국가의  개혁과  독일  통일

 1)  1970년대  경제위기  이후  복지국가  개혁
 

  가.  「질병보험  지출억제구조개선법」(1977)
-  1972년과  1975년에  경제침체와  의료비  인상  때문에  질병보험의  재정난이  심각해짐
-  보험의  진료수가  인상률을  억제하고  피보험자의  부담률을  인상함

  나.  제2차  연금개혁(1972)
-  자유업  종사자와  주부에게  까지  연금보험을  확대  적용함
-  최저연금을  보장하는  조치를  취하였음(국민평균소득  75%이하의  피보험자는  적용소득을  평균소득의  75%  선으로  상향조정)
-  연금수급  개시연령을  다양화함(가입기간이  35년  이상인  피보험자는  63세에서 67세  사이에  연금수급  시기를  자유롭게  선택할  수  있도록  함)

  다.  소극적  실업대책과  조기퇴직제도(1980년대)

   (1)  1976년부터  연금수급  개시  연령이  60세까지  낮추어졌음

   (2)  조기퇴직을  고무하기  위해  실업급여제도가  활용됨

-  노령의 장기실업자는 연금수급 개시 연령인 60세 이전까지 최고 32개월 동안 실업급여를 수급할 수 있도록  변경함(1986)

   (3)  장해연금이  조기퇴직의  통로로  활용되기  시작하였음

   (4)  「과도기적  편의에  조기은퇴법」  (1984)

-  목적  :  피용자들의  조기은퇴를  유도해  청년층에게  보다  많은  일자리를  제공하려고  한  것
-  50대  중반  이후에  퇴직하는  근로자들의  기득권을  보호하기  위해  기존의  퇴직급여  이외에  추가보상을  지급하였음

  라.  연금보험  재정난
-  고령화  현상으로  인해  연금수급자가  증가하고  석유  위기  이후  성장이  둔화되어  실업자가  증대함
-  1976년부터  3년간  슬라이드제도  적용을  중지하고  연금인상률을  법제화함
-  1981년부터  강력한  보험료율  인상  억제대책을  실시하였음

  마.  기민당,  기사당,  자민당  연립정권(1983)
-  이  정부는  경제성장과  고용창출  현상을  우선순위에  둠
-  사회복지제도의  확대를  억제하고  종전  수준으로  유지할  것을  기본  방향으로  채택함
-  특히  고용창출을  위한  조치,  직업교육  특히  재교육을  위해  많은  노력을  기울였음

 2)  독일  통일  이후  사회복지제도의  변화

 

  가.  독일의  통일

-  1990년  10월  1일  공식적으로  통일을  이루게  됨
-  통일  이후  최대의  문제
:  구  동독과  서독  간의  경제력  및  생활  수준의  격차와  구동독지역에서  계속  증가하는  실업
:  서독-재정상의  어려움  (경제성장  둔화,  실업  증가에  따른  실업수당  지출  증가,사회보장  기여금  감소)

  나.  연금개혁(1992)
-  탄력적  운영방식에서  수령  연령을  상향  조정함(65세)
-  조기퇴직  장려책은  폐지되었음
-  임금연동기준  :  총액  임금  슬라이드제도에서  순소득  슬라이드제도로  변경  (급여의  실질적  삭감을  의미함)
-  직업훈련  참여자에게도  보험료  부담을  의무화함

  다.  질병보험  개혁
-  의료소비자,  공급자,  보험자  3자  간  경쟁구조를  조성함
:  피보험자가  급여수준과  보험료율을  비교해  보험조합을  임의로  선택할  수  있게함
:  보험조합은  의료공급자를  선택해  계약할  수  있도록  함
-  소규모  지역조합  통합
-  민간의료보험  도입  :  30%에  이르는  고소득자들이  선택할  수  있게  함

  라.  기타  사회복지제도  개혁
-  실업보험  :  각종  급여액을  1~3%  감액  조치를  함
-  아동수당  :  셋째  이후의  자녀에  대해  지급되는  아동수당을  감액함

  마.  간병보험제도  도입(1995)
-  간병을  필요로  하는  인구가  증가하고  있지만,  핵가족화와  노인인구  증가,  간병인력의  부족,  간병에  대한  사회부조급여의  부족  때문에  적절한  욕구충족이  어려웠음
-  사고나  질병  시  간호의  필요성이  사회적  위험의  하나로  인정됨
-  자택에서  간병을  할  경우와  입원할  경우에  현금급여와  간병인수당을  지급하는 제도임




<요약>
1. 독일 복지국가의 확립과 발달
-  기민당정권하의  복지국가  확립  :  사회적  시장경제
-  사민당의  정권참여와  신사회주의  노선  :  혼합경제  추구
2.  독일  복지국가의  개혁과  독일통일
-  1970년대  경제위기  이후  복지국가  개혁  :  소극적  실업대책과  조기퇴직제도
-  독일  통일  이후  사회복지제도의  변화  :  연금개혁,  질병보험  개혁

 

 

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지역사 강의정리 : 김봉균 교수 2022년 1학기 강의