독일 사회복지 역사- 초기

1.  초기  독일의  상황과  비스마르크  사회입법

 1)  초기  독일의  상황

  가.  짧은  시일  안에  급격한  산업화를  이룬  특징을  갖고  있음
-  영국  같은  나라에  비해  뒤늦게  자본주의적  산업화를  시작해  19세기  중반에  이르러  산업화를  가속화하기  시작함

 

  나.  「거주이전의  자유에  관한  법」(1867)
-  농민과  농노들에게  주거의  자유를  권리로  부여함(영국과  다름)

 

  다.  「빈민법」(1870)
-  잠재적  노동자들이  취업  대기상태에서  겪는  빈곤문제를  완화하기  위하여  제정됨
-  비용은  원거주지인  농촌의  행정당국이  부담함  (영국  경험  반면교사)
-  도시  산업지역은  큰  비용부담  없이  값싼  노동력을  거의  무제한적으로  공급받는 이득을  누리게  됨

라.  사민당  정치세력으로  등장
-  노동자계급의  혁명을  통해  사회주의를  이루려는  급진적인  이념을  가지고  있었음
-  1871년에  보통선거권이  부여되어  노동자들의  정치적  단결과  사민당으로의  결속이  강화됨
-  국가권력은  융커계급(대토지  소유자이자  봉건적인  지주계급)이  장악함

 2)  비스마르크  사회입법

  가.  비스마르크  재상(1862)
-  융커계급의  이익  대변자였음
-  노동자계급에  대한  당근과  채찍을  사용하였음
:  채찍  /  사회주의자  진압법(1878)
:  당근  /  질병보험(1883),  재해보험(1884),  연금보험(1889)

  나.  비스마르크  사회입법제정  배경
-  노동자계급을  사회주의  혁명세력으로부터  분리시킴
-  신흥  자본가계급이  아닌  절대왕정에  대한  충성심을  고취시켜  대지주계급의  정치적  영향력을  공고히  하려는  정치적  배경이  있었음

  다.  비스마르크  사회입법  제정  과정
-  국가가  직접  운영하는  조합주의적  사회보험  관리체계를  고안했고  국가가  재정을  부담하는  방식을  제안함
-  정치적  의도를  의심한  의회  내의  자유주의자들이나  기존  공제조합들의  반대에 부딪혔음

  라.  사회보험  운영방식
-  노사의  기여에  바탕을  두고  공제조합들이  참여하는  노사의  자주적  관리방식을 채택함
-  의료보험
:  질병금고(sickness  funds)를  만들어  모든  금고는  조합원의  대표자가  통제함
:  보험료  -  노동자(2/3),  사용자(1/3)
-  산재보험  -  자본가들이  모든  비용을  부담함  (권리도  독점적으로  가짐)
-  연금보험
:  급여수령연령  :  70세
:  보험료  :  국가  일부  보조  (50마르크),  노사  양측이  각각  절반씩  재정부담

2.  초기  독일  사회복지제도  발달과정

 1)  바이마르공화국시대의  사회복지제도

  가.  1918년  사민당이  연립정권  형태로  참여함

  나.  각종  사회복지제도
「제국원호법」제정(1920)
「제국광산종업원법」  제정(1923)
전쟁희생자와  유족들을  위한  보훈제도를  확립함
광산업조합원   대상의   노령‧폐질‧질병에   대한   사회보험을 전국적으로  통일함
「공적보호법」  제정(1924)  빈민구제제도를  전반적으로  재조정해  단순화하고  통일함

  다.  「직업보도  및  실업보험에  관한  법률」  제정(1927)
-  직업보도 : 수공업자의  길드인  춘프트(Zunft)나  지방자치단체에서  이미  실시하고  있던  것을  전국적인  범위에서  단일화한  것임
-  실업보험  :1918년  이래  제국노동부에서  시행하던  실업부조제도를  전국적인  보험형태로  전환한  것임
-  재원  :  근로자와  사용자(임금의  3%씩  부담),  정부(보조금  지급)
-  사실상  무효화  :  1928년  대량실업과  대공황

라.  사회복지제도의  발전
-  보험가입자  수  증가
:  1927년  재해보험  가입자(2,660만명),  연금보험(1,800만명),  질병보험(2,000만명)
:  사무직  근로자보험  가입자  수(초기  150만명  →300만명)
-  노령연금  수급연령  :  70세  →  65세
-  재해보험  :  출퇴근  때  발생하는  재해에  대해서  재해보험을  적용함

 2)  나치정권하의  사회복지제도

  가.  나치정권(1933.1.)은  전시자본주의체계를  운영해  사회간접자본과  군수산업에 대한  공공투자를  확대함

  나.  전체주의적  국가동원체제
-  사회복지제도를  개편해  자치원칙을  폐지하고  중앙통제를  확립함
-  사회보험의  구성에  관한  법률  제정(1934)
:  연금보험,  사무직근로자보험,  광산업종업원보험을  연금보험이라는  통합명칭  아래  재편함

  다.  사회복지제도의  진전

 (1)  실업보험

-  예술가와  가내수공업자가  적용  대상으로  추가됨
-  연금수령자도  산재보험에  가입할  수  있도록  함(1941)
-  상병  수당  :  26주까지  연장  지급,  출산  전후  각  6주(출산급여)

 (2)  재해보험  적용  대상  :  모든  근로자로  확대되었음

-  전문학교와  직업학교  학생,  농업노동자까지  가입  가능

 (3)  「수공업자보험법」  제정(1938)

-  자영수공업자  연금보험  가입  가능
-  사회보험  적용  대상이  근로자에서  자영업자로  확대한  조치로  주목됨

 (4)  전체주의적인  동원정책의  일환으로  가족복지정책  추진

-  일정한  자격을  갖춘  부부에게  무이자대출을  해주는  제도  도입(1933)
-  조세개혁을  단행해  다자녀가구에게  조세감면혜택을  줌(1934)
-  저소득층  가족에  대해  다섯  번째부터  아동수당을  지급함(1937)


<요약>

1. 초기 독일의 상황과 비스마르크 사회입법
-  초기  독일의  상황
:  영국보다  산업화는  늦었지만  사회주의  운동  때문에  격동의  시기였음
-  비스마르크  재상  :  당근과  채찍(사회주의  진압법,  사회보험입법)
2.  초기  독일  사회복지제도  발달과정
-  바이마르공화국시대의  사회복지제도  :  사민당의  연립정권  형태로  참여함
-  나치정권하의  사회복지제도  :  전체주의적  국가동원체제

 

 

부산디지털대학교 사회복지역사 강의정리 : 김봉균 교수 2022년 1학기 강의