스웨덴 사회복지 - 복지국가의 확립

1.  렌-메이드네르  모델

 1)  배경

  가.  수출  의존적  정책
-  국제  경쟁력  강화  필요

  나.  케인즈의  경제정책
-  노동비용  증가의  영향(고임금/고복지비용)
- 수출경쟁력  저하와  실업

 2)  내용

 

  가.  제한적  재정정책과  온건한  유효수요  유지
-  한계  기업  퇴출

  나.  연대임금정책  (동일노동  동일임금)
-  고이윤기업의  임금인상을  통제해  가격상승  억제

  다.  노동시장정책
-  실직자의  생계보장  (소극적)
-  실직자의  생산성  향상  (적극적)

 3)  효과

  가.  산업합리화  유도  및  기업혁신
-  연대임금  부담이  어려운  한계기업  퇴출
-  성장산업으로의  실직자  재배치  :  노동시장정책  (생계보장/생산성  향상)의  효과
-  완전고용  유지  :  연대임금정책과  노동시장정책의  성과

2.  적극적  노동시장정책

 1)  내용
-  노동시장위원회에  의해  운영  :  정부,  고용주,  노동자조직
-  경제구조  변동에  대응해  노동력의  이동을  원활히  하도록  하자는  취지를  갖고  있음

 2)  국립직업소  개소

-  적극적  노동시장정책을  실행하는  핵심기구
-  노동력의  수급을  효과적으로  조절하기  위해  운영됨

 3)  소극적  노동시장정책보다  적극적  노동시장정책에  더  많은  지출을  하고  있음

3.  공공  부문  사회적  서비스  발달과  여성고용  확대

 1)  사회적  서비스가  확충되자  여성의  노동시장  참여율이  높아지기  시작함

 

  가.  출산율의  감소(1930년대)
-  1960년대에서  1970년대의  적극적  노동시장정책,  성평등법률제정,  노동조합의  여성평등옹호  등이  여성의  노동시장  참여와  급여인상에  기여하였음
-  1980년대  여성의 고용은  계속  증가하였으며  1990년대는  서구 국가 중  여성의  취업률이  유일하게  80%를  넘어섰음

 2)  공공  부문  사회적  서비스  정책의  확충

-  양육·양로에  대한  사회적  책임성  확대
-  결과  :  건강·교육·사회적  서비스  분양의  공공  부문의  여성취업자의  비중이  높아졌음
-  공공  부문의  확대는  공공  부문에서의  노동조합조직이  활성화되고  친복지적인  정치세력의  영향력이  확대되는  결과로  이어졌음

4.  연금개혁(1959)과  중간계층과의  연대

 1)  국민연금의  한계

 

  가.  제도의  특징
-  재원  :  고용주와  자영업자의  기여금과  일반  조세
-  급여  :  전  국민  균일  급여
-  농민에게  절대적으로  유리한  제도

  나.  제도의  한계
-  낮은  소득대체율(임금의  1/3수준)
-  경제성장으로  인한  소득증대  수준에  뒤처짐

 2)  부가연금  도입  취지

 

  가.  제도의  방향
-  소득증대  수준에  부합하는  연금급여  확보
-  소득대체율  개선으로  노인빈곤문제  해결

  나.  정치적  이유
-  농민인구의비중  감소로  적녹연합의  실효성  감소
-  중산층(화이트칼라)의  정치적  지지획득(화이트칼라에  유리한  제도의  특징)

 3)  부가연금의  설계

 

  가.  급여산정방식
-  완전노령연금의  최고소득  15년  기준
-  완전노령연금의  기여기간  30년,  소득대체율60%

  나.  기여방식
-  근로자  소득의  13%를  연금보험료  납부
-  사용자가  전액  부담
-  주로  자영농인  농민에게  절대적으로  불리한  제도

 4)  효과와  영향

-  국민연금과  소득비례연금의  이원적  구조  확립
-  화이트칼라를  포함해  근로자계층의  노후보장  적절성  확보
-  사회보험  전반(실업보험,  의료보험  등)의  소득대체율  인상
-  적녹연합  해체와  사민당에  대한  화이트칼라의  지지  확대

5.  사회복지제도의  발전

 1)  소득비례형  사회보험제도  도입과  보편적인  사회적  서비스  확충(190년대~1970년대)
-  화이트칼라의  동맹관계  속에  중산층이  정치적  지지가  확충되면서  사회복지정책을  순조롭게  확대할  수  있었음

 2)  강제적인  의료보험제도로  개혁(1955년)
-  의료보험제도의  개혁으로  국가가  책임지고  건강관리를  제공해주는  보편적인  제도가  확립된  것임

 3)  재해보험이  통합되고  적용범위가  확대됨(1995)
-  직장별로  분절화된  재해보험을  제공하였고  노동자가  사고를  당해도  제대로  보상받지  못하는  경우가  많았음

 4)  주택정책
-  사회정책의  핵심요소  중  하나로  평가됨
-  1960년대  중반  부터  10년간  백만  프로그램을  시행해  지방  공공주택청은  100만개  이상의  아파트를  신축하였음

 5)  사회보험이  지속적으로  팽창함
-  1974년  :  실업부조제도  도입,  치과도  건강보험에  포함됨,  질병보험의  소득대체율을  90%로  정함
-  1980년대  사회보험제도의  소득대체율이  높아짐   :  상병급여(90%),  실업급여(100%),  연금급여(60%)

 6)  사회적  서비스  분야의  변화
-  1974년  :  부모보험제도  도입(출산  후  6개월  동안  부모  모두에게  휴가를  부여할  수  있도록  함)
-  유아학교법제정  (1974) 

   :  공보육의 확대 (보육시설개수 : 1960년대(309개소), 1971년(1,124개소), 1980년(2,721개소), 1990(6,697개소))

 

<요약>
1. 렌-메이드네르 모델
-  배경  :  가격안정과  완전고용의  필요성  대두
-  적극적인  케인즈주의
2.  적극적  노동시장정책
-  적극적  노동시장정책을  적극적으로  활용
3.  여성고용의  확대
-  사회적  서비스  확충과  여성의  노동시장  참여율  확대
4.  연금개혁
-  중간계층과의  연대  확대

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지역사 강의정리 : 김봉균 교수 2022년 1학기 강의