일본 사회복지 - 역사적 전개

1.  일본  사회복지의  역사적  전개

 1)  제2차  세계대전  이전  사회복지

 

  가.  「건강보험법」  제정
-  일본에  처음  도입된  사회복지제도인  노동자  대상  「건강보험법」이  제정됨(1922)
-  1938년  노동자  이외로  적용  대상을  확대하기  위해  「구국민건강보험」이  도입됨
-  건강보험  도입은  서구에  비해서  늦었지만  자영업자와  전업주부  등  지역가입자  대상  건강보험은  일본이  앞서  그  의의가  적지  않음
-  전  국민에게  건강보험을  제공한다는  국민개보험  구상의  기초  작업이  일찍이  실현됨

  나.  「선원  보호법」  제정
-  선원이라는  특수한  직종의  노동자와  그  가족  등을  대상으로  종합적  사회보장을  제공함
-  내용  :  건강보험,  연금보험,  고용보험,  산재보험,  행방불명수당
-  선원  보험은  선원이라는  특수성을  고려하여  ILO  조약  및  「선원법」  등이  선원에  대한  규정한  우대조치를  담은  종합적  사회복지제도임

  다.  「근로자연금보험법」(1941)
-  기업체에  종사하는  노동자에게  은퇴  후  노령연금을  지급하는  제도임
-  제도  도입  목적  :  노동자  복지  개선과  적용  노동자  확대  등으로  서술함  but,  일부  인사들은  실질적  도입  목적이  중일전쟁에  따른  과잉구매력  흡수를  통한  인플레이션  억제,  보험료  적립을  통한  자본축적,  노동력의  단기  이동  방지및  장기근속  장려  등에  있을  것이라고  주장함

  라.  제2차  세계대전  이전  사회복지의  특성
-  더딘  경제발전으로  인해  서구권  국가에  비해  크게  늦어짐
-  정부는  노동자들의  열악한  노동환경  개선  등  복지  증진보다  자본가인  사용자들의  눈높이와  이해에  맞춰  행정이  펼쳐짐  →  ‘자본가들이  있고  그  다음에  노동자가  있다’
-  노동자를  부품  정도로  취급하는  경향이  컸음(전체주의)

 2)  제2차  세계대전  이후  사회복지

 

  가.  폐전  이후  일본의  상황
-  미국이  중심이  된  연합군총사령부(GHQ)  사령관의  통치를  받음
-  군국주의·전체주의  국가  →  민주주의  국가
-  「헌법」이  1947년  5월에  시행됨
   :  생존권(25조),  교육받을  권리(26조),  근로의  권리(27조),  노동자기본권(28조)

 

  나.  국민  모두  사회보험  가입  실현
-  1961년에  가장  큰  변화가  있었음  :  전국민건강보험,  전국민연금  실현
-  이후 고도  경제성장이 지속되는 가운데 고령자  복지,  장애자  복지,  보육  등의  아동복지  관련  제도가  잇달아  정비됨

  다.  복지강화시도
-  1973년  이후  타나카  가쿠에이총리에  의한  과감한  복지강화가  시도(‘복지원년’)
-  노인의료비  지급제도에  의한  70세  이상  노인의료비  무료화
-  고액요양비제도에  의한  요양비  상한제  도입
-  노인복지연금  급여수준  대폭  인상
-  연금급여에  물가·임금  연동제  도입

 3)  1990년대  이후  사회복지

 

  가.  일본의  상황
-  1990년  이후  일본  경제는  저성장,  저출산,  저금리,  디플레이션으로  압축할  수  있음(‘마이너스’이미지)
-  이  시기  사회보장의  가장  큰  이슈는  지속  가능성과  기능  강화였음   :  고령화,  저출산

  나.  저출산대책
-  1995년  ‘자녀양육  지원을  위한  종합계획’(엔젤플랜)    :  문부성,  후생성,  노동성,  건설성  장관  등의  합의
-  1999년  신엔젤플랜  수립(중점  추진할  소자녀  대책의  구체적  계획)
   :  재무성,  문부성,  후생성,  노동성,  건설성,  자치성  장관
-  결과  :  합계출산률은  1.4이상  수준으로  높아지지  않았음

  다.  고령화  대책

   (1)  개호보험  발족(2000)
-  노인수  증가로  개호수요  증가함
-  보건의료와  복지서비스가  하나로  묶어  제공하는  것(5번째  사회보험)

   (2)  평균수명의  연장에  따라  60세  정년의  의무화를  넘어서  초과한  연령대에서  취업을  권장함

   (3)  연금
-  65세  이상  수준으로  단계적  개시연령  끌어올릴  계획(1994),  거시경제연동방식  도입(2004)

   (4)  건강보험
-  가입자  본인  일부  부당  인상  시도  (1997),  의료비  적정화  종합추진(2006)




<요약>

1. 제2차 세계대전 이전 사회복지
-  선원  보험법,  노동자  연금보험법  제정
-  더딘  경제발전으로  사회복지제도의  발전도  늦어짐
2.  제2차  세계대전  이후  사회복지
-  폐전  이후  연합군총사령부  사령관의  통치를  받음
-  전국민  대상  사회보험  확대
3.  1990년대  이후  사회복지
-  저성장,  저출산,  저금리,  디플레이션
-  지속가능성과  기능  강화

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지역사 강의정리 : 김봉균 교수 2022년 1학기 강의