일본 사회복지 - 제도

1.  일본  주요  사회복지제도

 1)  공적연금제도

  가.  1986년  기초연금  도입
-  제도별  가입자  간  연금  불공평  해소의  시발점이  됨
-  피용자의  무소득  배우자(제3호  피보험자)에게  기초연금수급권을  허용함
   →  맞벌이와  외벌이  부부의  은퇴기  연금격차를  줄임

  나.  긴  기간을  두고  피용자연금제도를  하나로  통합함
-  1985년  개혁  :  기초연금과  소득비례연금의  2층으로  구분하여  제도  간  통합의  기반을  구축함
-  단계적  준비를  거쳐  두  제도를  통합함(30년  후)
-  단계적  일치를  통한  연금  불평등  해소라는  정책목표를  일관되게  추진한  점이  평가될  수  있음

  다.  모든  공적  연금이  100년  후  시점에도  특단의  정부재정지원이  없이도  독자적으로  지속할  수  있는  가능성이  높음
-  고령화,  장수화가  지속되더라도  그간의  개혁조치의  성과

 2)  고용보험과  산재보험제도

 

  가.  고용보험

구분	내용
실업보험(1947.12.)	패전  직후  혼란한  경제  상황에서  실업급여  지급을  주된  목적으로  창설됨
고용보험(1975)	실업급여  지급  외에  고용안정과  능력개발  등의  부대사업을  추가하여  추진함
보험료율	출발  당시(2.2%)  →  2017년(0.9%)

 

  나.  산재보험
-  5대  사회보험  중에서도  가장  모범적으로  운영되는  제도라고  평가받고  있음
-  산재보험  운영  성과  :  재정이  장기적으로  안정되어  있고,  재해발생률이  지속적으로  낮아지고  있으며,  중증  재해로  연금을  받는  수급자  수가  매년  줄어들고  있음

 3)  공공부조제도

  가.  「생활보호법」(1946)
-  구호대상  :  65세  이상  노쇠자,  불구폐질  (사회적  약자층)
-  구호기관  :  거주지  시정촌장
-  재가구호가  원칙,  어려울  경우  원내  구호(양로원,  고아원,  병원  등)
-  연합군총사령부(GHQ)의  복지정책이  큰  영향을  미침

 

-  세  가지  원칙

구분	내용
무차별  평등	곤궁자에  대한  차별적이거나  우선적  처리를  하지  말고  평등하게  식량,  의료,  주택을  제공
국가  책임	중앙정부  주도로  제도운영에  필요한  재정지원과  실시  체계를  확립함(민간,  준정부기관  이양×)
필요충족의  원칙	곤궁방지에  필요한  재원에  제한을  가하지  말하는  것임

  나.  공공부조의  변천사

   (1)  휼구규칙(恤救規則,  1874,  사가현)
-  생활보호법의  뿌리가  됨(최초의  구빈법)
-  대상  :  일한  능력이  없는  70세  이상  고령자,  13세  이하의  아동,  병과  장애로  일할  수  없는  자

   (2)  「구호법」(1929)
-  주체  :  기초자치단체장
-  대상  :  65세  이상  노약자,  부양의무자가  부양  할  수  없는  자(13세  아동,  임산부,  신체장애인  등)
-  국가책임이  명확하지  않고,  실업에  따른  가난은  구호  대상으로  간주하지  않음

 4)  건강보험법

  가.  「건강보험법」(1922)
-  강제보험  :  1922년  제정되어  1927년부터  시행됨
-  적용  피보험자  :  국민  전체의  3%(위험한  업종(광업),  10인  이상  사업장)
-  경제가  전쟁  모드로  재편되면서  건강보험조합은  급속도로  늘어남 

   :  1934년  -  5인  사업장
   :  1937년  -  사무직근로자로  확대됨
   :  1941년  -  노동자의  피부양자에게도  건강보험이  적용되기  시작함

  나.  「국민건강보험법」(1938)
-  국가가  지역의  건강보험을  공식적으로  보조하게  되었음
-  지역보험의  시작을  의미함
-  1943년  :  국민의  70%  이상이  강제보험의  하나에  속하게  되었음
-  1948년  :  전쟁  말기부터  재정의  곤란을  겪게  되고  많은  시정촌이  ‘국보＇에서  빠져나가게  되어  패전  후인  1948에는  60%  밑으로  떨어지게  됨

  다.  「국민건강보험법」(국민개보험,  1958)
-  1950년  한국전쟁의  발발을  계기로  일본  경제는  빠르게  성장하고  보험료  수입이  확보되면서  건강보험은  흑자로  돌아섬
-  전국민  건강보험  달성(1961)

 5)  장기요양보장제도

  가.  「노인보건법」  제정(1982)
-  방문간호서비스가  제공되고  중간시설의  기능을  지닌  노인보건시설이  1986년에  설치·운영되었음
-  1970년대  중반  발생된  전  세계의  석유  위기로  경제성장이  부진해짐
-  그로  인한  사회보장체계의  재편이  이루어지면서  노인  의료비제도의  개선을  포함한  「노인보건법」이  제정됨

  나.  「개호보호법」  제정(1997.  12.)
-  내용  :  우리나라의  장기요양보험과  유사하지만  개호보험에  의료·재활·지역밀착형(치매전담)  서비스가  있고  요개호(5등급)외에  요지원이라는  예방등급(2등급)이  있다는  점이  다름
-  인구의  고령화의  심화로  장기요양대상자의  폭증,  고령자대상의  보험료  인상  부담  등으로  재원조달이  용이하지  못하게  되면서  정부는  급여축소,  대상자의  축소  등  적극적  지출  억제를  강구하기  시작함

 

 

 

<요약>
1. 공적연금제도
- 1986년 기초연금 도입, 피용자연금제도 통합
- 재정지원 없이 독자적 지속 가능성이 높음
2. 고용보험과 산재보험제도
- 고용보험 : 낮은 보험요율
- 산재보험 : 5대 사회보험 중 가장 모범적으로 운영
3. 공공부조제도, 건강보험, 장기요양보험제도
-  세가지  원칙  :  무차별  평등,  국가책임,  필요충족  원칙
-  건강보험  :  1961년  전국민  보험  가입
-  개호보험  :  1997년  제정

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지역사 강의정리 : 김봉균 교수 2022년 1학기 강의