스웨덴 사회복지 - 복지국가 모델의 탄생

1.  스웨덴  사회복지발달의  전사와  최초의  사회복지제도

 1)  스웨덴  사회복지발달의  전사

  가.  지리적으로  유럽의  북부  변경에  위치해  외적의  침략과  지배로부터  자국을  방위할  수  있었음
-  지난  300년  동안  자국의  영토에서  전쟁을  치른  적이  없음
-  무장  중립노선  견지(1,  2차  세계대전에  개입하지  않음)  : 전쟁  후  전쟁  특수가  스웨덴  경제의  붐을  가져옴

  나.  봉건제도가  없었음
-  자유농민의존속(중세부터  현대까지)
-  자주적이고  안정된  농민들은  과격한  사회적  분쟁이나  충동을  선호하지  않았음

  다.  개신교를  국교로  결정해  종교적  통합을  이룩함(1960년대)
-  개신교가  국교로  수립되어  향후  여성-친화적인  복지국가이자  사회적  서비스국가로  발전하는  여건이  마련됨

 2)  최초의  사회복지제도

  가.  1762년  「빈민법」,  1871년  「신빈민법」,  1885년  「부랑자법」
-  영국  「빈민법」의  전통을  따르고  있음

  나.  1900년대  사회복지제도
-  산업화의  완성과  노동운동의  활성화에  힘입어  근대적  사회복지제도  도입
-  1920년까지  농민  중심의  사회였고  빈곤한  국가였음
-  질병보험제도(1891)  :  적용  대상이  적고  소득대체율이  낮고  자발적으로  가입해야  했음
-  기초연금제도(1913)  :  67세  이상(자산조사)
-  강제적인  재해보험(1916)

2.  사만당의  집권과  스웨덴  복지국가  모델의  탄생

 1)  인민의  집  모델

  가.  인민의  집(FoLkhemment,  PeopLe’s  Home)  구상
-  사민당의  집권  (1932)
-  한손(Hansson)  수상의  연설에서  유래   :  ‘스웨덴의  장래에  대해  어떤  사람이  다른  사람을  경시하거나  그  희생으로  이득을  얻는  자가  없으며  강자가  약자를  억압하거나  약탈의  대상으로  삼지  않는  좋은  집‘
-  근대  스웨덴  복지국가의  이념적  근거가  됨
-  연대주의적이고  보편주의적인  인민의  집은  스웨덴  농부들의  전통적인  촌락공동체에  기원을  두고  있음

  나.  인민의  집의  개념
-  피착취계급이  존재하지  않아야  함
-  국가가  적극적인  역할을  해야  함
-  불평등을  의미하는  계급은  점차  평등을  의미하는  인민  혹은  시민으로  대체될  수  있음
-  혁명적  사회주의보다는  평등지향의  점진주의적인  복지주의를  택함
-  사민당의  한손  내각은  마르크스주의  이념을  버리고  케인즈주의  경제정책을  채택함

 2)  살쇠바덴협약(SaLtsjobaden  Agreement)

 

  가.  협약의  배경
-  정치적  배경  :  최초의  사민당  집권
-  조직적  배경  :  구성원에  대한  노사  정상조직의  강력한  권한(노동조합총연맹,  고용주총연맹)

  나.  노사의  태도
-  노동  :  사민당  집권으로  정치적  협상을  통한  노사문제  해결  추구
-  자본  :  사민당  집권하에서  노조와의  타협의  불가피성  인식

  다.  연합의  내용
-  노동  :  자본가의  경영특권인정,  노조들의  파업을  통제해  산업평화  보장
-  자본  :  노조의  파업권  인정,  경영에  대한  공동협의권  부여,  노사  간  계약과정  명문화

  라.  연합의  의의
-  노동과  자본의  타협이  상호  권력행사의  필수조건이라는  이해  공유
-  정치권력과  경제권력이  분리돼  있어  노동과  자본이  서로의  존재  인정

 3)  인구  및  가족정책의  발전

 

  가.  출산율의  감소(1930년대)
-  1000명당  출산율  26.8명(1899~1910)  ->  1000명당  출산율  14.1명(1931~1935)
-  유럽국가  중  출산율이  가장  낮은  수준이었음

  나.  보수세력의  대안
-  출산률감소의  원인  :  성도덕의  위기
-  「반출산통제법」  도입   :  피임기구  진열  및  광고  금지
                                         : 독신자나  자녀가  없는  부부에게  세금을  부과하는  방안도  논의하였음

  다.  사민당의  방안

   (1)  인구  감소에  대처하기  위해  인민의  집의  개념에  입각하여  일련의  사회복지정책을  수립함

   (2)  가족정책은  인구정책을  중심으로  구성되었음(1930~1960)
-  최초로  도입한  출산정책:  공공진료소에서  산모  보호,  공공주택,  주거비  보조,아동수당,  결혼융자,  모자가정에  대한  소득보장(빈곤가정에  대한  원조를  위주로  구성함)
-  스웨덴식  가족정책  발달  :  가정융자제도,  주택건설  보조금,  부인들의  방학,  학교건강프로그램  등을  도입함(출산율이  반등함)
-  보편적인  가족정책으로  확대함  :  보편주의적  성격의  출산  수당도입(1947)

  라.  뮈르달  부부의  「인구문제의  위기」(1934)
-  도시화와  사회구조의  변화가  저출산의  원인이라고  보았음
-  저출산원인  :  열악한  주택상황,  취업한  여성이  출산과  함께  직장을  그만둠
-  예방적  사회복지정책이  필요하다고  봄(주택정책,  출산·육아정책,  여성취업  확대정책,  노동시간  단축  등)
-  뮐러  (사회부장관,  1924~1951)  :  뮈르달  부부의  구상을  한손의  인민의  집  개념과  연결해  보편주의적인  사회복지정책  도입

 4)  연대임금정책의  시행과  기타  사회복지제도의  발전

 

  가.  스웨덴  연대임금정책

   (1)  정책의  방향
-  동일노동  동일임금의  원칙(산업  및  업종별  임금결정체계)

   (2)  정책의  취지
-  사업장  간의  임금  격차  축소로  노동자의  연대성  강화
-  직장  단위가  아니라  산별노조와  노총이  임금교섭의  주도권  장악

   (3)  보완장치
-  실업보험제도(실직자의  생계보장)
-  적극적  노동시장정책(교육훈련  등으로  실직자의  생산성  향상)

   (4)  정책의  효과
-  경제의  효율성  제고와  완전고용  가능
-  고생산성  기업은  투자  확대로  성장  지속  가능
-  저생산  기업의  퇴출  촉진해  산업구조  개편  가속화
-  실직자의  생산성  향상과  고생산성  기업으로의  이직  촉진

  나.  실업보험제도  도입(1934)
-  노조가  자주적으로  관리함
-  지방자치제도가  보조함
-  겐트(Ghent)제도
   :  벨기에  겐트(Ghent)지역에서  최초로  실업방식으로  노조에  가입한  사람에게만  실업보험이  적용되는  제도임




<요약>
1. 스웨덴 사회복지발달의 전사와 최초의 사회복지제도
-  지리적  이점,  자주적이고  안정된  농민,  종교적  통합
-  빈민법,  신빈민법,  부랑자법  제정
-  질병보험제도,  기초연금제도,  재해보험제도  제정
2.  사민당의  집권과  스웨덴  복지국가  모델의  탄생
-  인민의  집  모델  :  스웨덴  민주주의의  모체
-  살뵈바덴협약  :  자본가와  노동자의  타협
-  가족정책의  발전  :  인구감소에  대한  대책
-  연대임금정책의  시행  :  동일노동  동일임금

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지역사 강의정리 : 김봉균 교수 2022년 1학기 강의