영국의 빈민법/외국의 사회보험법

1.  영국의  빈민법

 

1)  엘리자베스  빈민법(1601년)

-  공공부조의  역사는  1601년에  제정된  영국의  엘리자베스  빈민법에서  시작됨.

-  엘리자베스  빈민법은  이전까지의  빈민구제를  위해  제정된  여러  법령들을  집대성하여  공식화하고  체계화한  것으로  영국  빈민법의  기본  토대가  되었음.

-  엘리자베스  빈민법에서는  빈민을  세  가지로  구분하였음.

￭  노동능력  있는  빈민(able-bodied  poor)
작업장(workhouse)에서  일하는  조건으로  최소한의  구호를  제공하고  입소를  거부하는  경우  감옥에  보내  처벌함.

￭  노동능력  없는  빈민(impotent  poor)
구빈원에  수용하여  보호(노인,  병자,  장애인  등)

￭  요보호아동(dependent  children)
보호자가  없는  24세까지의  남자와  21세까지의  여자는  도제와  입양을  통하여  보호함

-  엘리자베스  빈민법은  실제  내용상으로는  빈민의  구제보다는  빈민을  통제하려는것에  더  초점을  두고  있음.

 

<역사적  의미>

①  구빈의  책임이  국가에  있다는  것을  인식하였다는  점(교구  내의  자선에  의한 구빈의  한계  인식)
②  그  책임을  다하기  위해  법률로써  제도화하였다는  점
③  구빈행정기구를  설립하였다는  점
④  구빈재원을  위해  구빈세를  징수하였다는  점
⑤  빈민을  구분하고  적절한  구제를  하였다는  점

 

 

2)  정주법(1662년)

-  빈민의  자유로운  이동을  금지하기  위해  제정된  법

-  이당시  빈민에  대한  처우는  재정형편에  따라  교구마다  차이가  많았기  때문에  재정이  어려운  교구의  빈민들은  재정형편이  좋은  부유한  교구로  이동함

-  한편  귀족계급들은  자신의  사유지  경작에  필요한  농촌노동력의  확보를   위해  노동력을  가진  빈민들을  필요로  하였고,  이들이  다른  교구로  이동하지  않도록  조치를  취해줄  것을  원했음.

-  교구와  귀족계급의  압력에  의해  1662년  찰스  2세는  정주법을  제정하였음.

-  정주법은  극단의  교구주의  내지  지방할거주의  표현인  동시에  농촌근로자의  이농을  막아  농촌노동력을  확보하기  위한  방책이었음.

 

3)  작업장법 / 작업장심사법(1696년/1722년)

-  작업장법(the  Workhouse  Act)은  노동능력이  있는  빈민을  고용함으로써  국가적인  부의  증대에  기여하고자  하는  목적으로  1696년에  제정되었음.

-  동시에  빈민에게  노동을  강제함으로써  구빈재정의  지출을  줄여보자는  의도도  있었음.

-   이후  1722년에   작업장심사법(the  Workhouse  Test  Act)으로  개정된  후 심사를  통해  근로능력이  있는  경우  무조건  작업장에  강제수용하였음.

-  작업장심사법에서는  구빈감독관과  교회  집사들에게  작업장의  건립권한과  고용,  수용계약의  권한을  부여함으로써  빈민의  혹사와  노동력  착취  등  많은  문제를  일으켰음.

 

4)  길버트법(1782년)

-  작업장이  심각한  사회문제가  되자  당시  하원의원이었던  길버트가  작업장을  조사하고  보다  인도적인  규제를  도입하기  위해  1782년에  만들어진  법

-  근로능력이  있는  빈민이라도  작업장에서  노동하지  않고  직업을  얻을  때까지  자신의  집에  거주하면서  구호를  받을  수  있도록  원외구제를  가능하게  함

-  또한  작은  규모의  여러  교구가  연합체를  만들어  구빈세의  징수와  지출을  같이하고  합동으로  구빈원을  설립하여  보다  효율적으로  근로능력이  없는  빈민들을  구제할  수  있게  하였음.

5)  스핀햄랜드법(1795년)

-  스핀햄랜드법(the  Speenhamland  Act)은  최저생활  기준에  미달되는  저임금  근로자에  대해  빵의  가격과  가족  수에  따른  임금을  보조해주는  임금보조제도로서  오늘날의  최저생활보장의  기반이  되었음.

-  이  제도의  시행으로  노동생산성  및  근로의욕  저하로  실업자가  증가하고,    국가의  최저임금  보장으로  사용자에  의한  저임금의  제도화  그리고  구빈비용의  상승으로  신빈민법  탄생의  배경이  되었음.

 

6)  공장법(1833년)

-  공장법(the  Factory  Act)은  공장에서  비인도적인  처우를  받는  아동을  위해  만들어진  법으로  아동의  노동조건과  작업  환경을  개선하기  위한  목적을  가짐.

-  이  법은  최초의  아동노동복지법이며,  아동의  야간노동  금지,  9세  이하  아동  고용금지,  공장  감독관의  파견,  노동아동에  대한  초등교육,  위생환경의  개선  등을  실시하였음.

 

7)  신빈민법(1834년)

-  신빈민법(New  Poor  Law)은 길버트법과 스핀햄랜드법이 제정되면서 증가한 구빈비용의 감소를  목적으로  제정되었음.

 

<신빈민법의  주요원칙>

￭  전국적 균일처우의  원칙  :  행정체계를  과거의 교구단위에서  중앙행정기관인 빈민법위원회에  의해  전국적으로  통일

￭  작업장  활용의  원칙(원내  구제의  원칙)  :   임금보조와  아동수당,  가족수당을  폐지하고  노동  능력자에  대한  원외구제를  금지함,  다만  노약자와  질병자의  의료부조와  도제교육은  원외구제  인정

￭  열등처우의  원칙  :  국가의  도움을  받는  빈민들의  처우는  스스로  벌어서  생활하는  최하위  근로자의  생활보다  낮아야  된다는  원칙

 

2.  사회보험법

 

 

1)  독일의  사회보험법

-  열악한  환경과  차별  받던  노동자들의  조직화된  노동운동이  급진적인  사회주의자  운동으로  강렬해지자  당시의  재상이던    비스마르크는  1878년에  사회주의자  탄압법을  제정하여  사회주의자들을  진압한  후  근로자  계급을  체제  내로  끌어들이고자  유인책으로  사회보험법을  제정함(당근과  채찍).

-  1883년  질병보험법(세계  최초의  사회보험법)의  제정을  시작으로  1884년에는  산업재해보상보험법,  1889년에는  폐질  및  노령보험법의  순서로  이루어졌다.

 

2)  영국의  사회보험법

-  빈민법  개정을  공약으로  한  자유당  정부가  승리하자  빈민법  실태조사를  실시하였는데  왕립조사위원회의  조사  결과  다수파와  소수파의  의견으로  나누어졌음.

-  다수파는  자유주의를  사상적  기반으로  하는  자선조직협회  출신위원들

-  소수파는  사회민주주의를  이끌고  있었던  페이비언협회  회원들과  인보관  운동  회원들의  지지를  받던  사람들

-  다수파  보고서의  내용은  현행  제도를  유지·존속하자는  것

-  소수파  보고서는  현행  빈민법을  완전히  폐지하고  그  대안으로서  국가주도의  보험과  의료서비스,  직업안정책  등을  제시함

-  자유당  정부는  이  중  다수파  보고서를  채택하였음

-  비록  다수파  보고서의  의견이  개혁안으로  채택하였으나,  자유당  정부시절  여러  사회복지  법령들이  적극적으로  제정되었음.

-  1908년에는  사회부조식  연금제도인  노령연금법이,  1909년에는  최저임금법과  직업소개소법이  제정되었음.

-  1911년에는  국민보험법이  제정되었음

-  국민보험법은  국민건강보험(1부)과  실업보험(2부)으로  구성됨

-  국민보험법은  재정을  고용주와  근로자로부터  조달  받는  영국  최초의  사회보험이었으며,  국민보험법에  실업보험을  구성함으로써  영국은  세계  최초로  실업보험을  도입한  국가가  되었음.

 

3.  사회보장법

 

1)  미국의  사회보장법

-  1929년  10월  미국에서  경제대공황이  일어나자  루즈벨트  대통령은  케인즈  이론을  기반으로  하는  자본과  노동  사이의  '뉴딜(New  Deal)정책’을  발표

-  뉴딜정책의  일환으로  1935년  8월  14일  세계  최초의  사회보장법을  제정

-  사회보장법은  사회보험법,  공공부조법,  사회복지서비스로  구성됨

-  산재보험은  1930년에  이미  제정되어있어  포함할  필요가  없었으며,  의료보험은  보험회사와  의사들의  강력한  반발로  포함하지  못하였음.

- 사회보험

①  노령연금(OAI)
연방정부가  운영(전국적  단일시스템)
재정은  사용자와  근로자  반반씩  부담
연금수급연령은  65세  이상

②  실업보험(UI)
주정부가  운영(주별로  다양한  형태)
연방정부가  재정보조

- 공공부조:  주정부가  운영,  연방정부가  재정보조

①  노인부조(OAA)
②  시각장애인부조(AB)
③  부양아동부조(ADC)

- 사회복지서비스  :  주정부가  운영,  연방정부가  재정보조

①  모자보건·아동복지서비스
②  지체장애아동서비스

 

2)  영국의  사회보장법

-  영국은  1911년에  국민보험법을  제정하였지만  사회보장의  법제화는  1942년에  베버리지(W.  H.  Beveridge)가  발표한  ‘사회보험과  관련  서비스’라는  보고서에서  찾을  수  있음.

-  베버리지  보고서를  기초로  영국의  노동당은  사회보장법을  적극적으로  구체화시켰음.

①  1945년  가족수당법(Family  Allowance  Act)
②  1946년  국민보험법  및  국민보험산업재해법(National  Insurance-Industrial  Injuries  Act)
③  1946년  국민보건서비스법(NHS;  National  Health  Service  Act)
④  1948년  국가부조법(National  Assistance  Act)

-  베버리지  보고서는  최저생활수준  보장을  권리로  규정하고  생존권을    처음으로  사회보장에  받아  들여    빈민법  사상을  근본적으로  전환시켰으며,  임금근로자에  한정된  적용자의  범위를  전  국민에게까지  확대한  것도  획기적이었음.

-  이로서  제2차  세계대전  후  ‘요람에서  무덤까지’라는  영국  사회보장제도  확립의  기초가  되었고,  세계  자본주의  국가들의  사회보장법  확립에도  큰  영향을  주었음.

 

3)  독일의  사회보장법

-  독일의  재상  비스마르크가  제정한  질병보험법(1883),  산재보험법(1884),  폐질  및  노령보험법(1889)은  1911년에  제국보험법으로  통합되었음.

-  그  후  제1차  세계대전  후  군주제가  붕괴하고  1919년  국민의회가  구성되어  바이마르  헌법을  제정하였음.

-  바이마르  헌법에  시민의  사회적  기본권을  도입함으로써  사회보장을   위한  헌법적  근거를  마련하였음(제2차  세계대전  후  폐지됨).

-  1970년에는  제국보험법의  각종  사회보장법률들을  체계화하기  위해  사회법전이  편찬되었음.

-  사회법전은  공적인  사회적  급여에  관련된  모든  개별법을  포함하고  있으며,법  조항  개정이  있을  시  수시로  보완하고  있음.

 

 

 

학습정리
1. 영국의  빈민법
1)  엘리자베스  빈민법(1601년)  :  세계최초의  공공부조
2)  정주법(1662년)
3)  작업장법/작업장심사법(1696년/1722년)
4)  길버트법(1782년)
5)  스핀햄랜드법(1795년)  :  세계최초의  수당제도
6)  공장법(1833년)
7)  신빈민법(1834년)
2.  사회보험법
1)  독일의  사회보험법  :  질병보험법(1883.  세계최초의  사회보험)
2)  영국의  사회보험법
3.  사회보장법
1)  미국의  사회보장법  :  세계최조의  사회보장법(1935)
2)  영국의  사회보장법
3)  독일이  사회보장법

 

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지 법제와실천 강의정리 : 곽둘주 교수 2021년 2학기 강의