재정공동주의

1.  이전체계  선택의  차원과  재정공동주의

 

 

-  이전체계  선택 : 재정공급자가  서비스  제공자에게  재정  이전시  어떤  제도적  장치로  통제할  것인가,  평가수준,  재정의  이전에  부과되는  조건  등

-  재정공동주의 : 중앙 vs 지방정부,  광역자치단체 vs 지방자치단체  간에  일정한  정책목적  달성을  위해  제정을  분담하는  시스템

-  권한이양 : 보조금  정책의  중앙화  경항에  다한  반발로  나타남

 

 

1)  보조금  지원  조건

 

 

가.  프로그램  조건

 

-  프로그램의  목적을  규정,  보조금  프로그램은  특정  이슈,  인구집단을  목표로하는  범주적  프로그램으로  중앙정부가  통제력발휘,  지방정부는  운영의  융통성이  없어  조정  불가능

-  문제  해결대안 : 포괄보조금,  일반교부세

①  포괄보조금 : 여러  개의  범주적  보조금을  광범위한  범주에  통합하여  운영하는  보조금제도
예)  방과후  교실,  아동급식,  아동보건  -  아동양육  보조금으로  포괄

②  일반교부세 : 재원의  사용제한  없는  재원

-  재정양식 : 재정  이전체계

 

 

보조금  지원방식	보조금의  목적	주.지방의  역할
범주적  보조급	매우  세부적으로  규정	정책과  절차의  엄격한  이행
포괄적  보조금	포괄적으로  규정	포괄적으로  규정된  기능적  영역의  범위에서  자율적으로  정책수립.집행
일반교부세	목적을  규정하지  않음	자율적으로  정책  수립.  집행

 

-  보수주의자  보조금  대안  선호도 : 일반교부세 > 포괄보조금 > 범주적  보조금

 

 

나.  재정조건

-  중앙정부의  보조금에  대한  지방정부의  대응투자  조건

-  대응투자방식 : 재정지원  주체의  비용부담을  덜어  예산절감,  프로그램  거버넌스형성,  프로그램을  효율적으로  관리하도록  함

 

 

다.  수급자  조건

 

-  표적화 : 보조금  제공시  원조  받을  자격이  있는  정부단위와  혜택  받을  수 있는  개인의  유형에  일정한  조건을  부과

-  수급자격을  제한함으로써  특정인구  집단에  초점을  맞춤
예)  자산조사

 

 

라.  절차적  조건

-  공통적  성격 :  기획,  인사,  보고,  수혜자  권리등에  관한  절차  조건  포함
예)  인권관련  조건:  소수인종,  여성,  장애인,  노인에  대한  차별을  막기  위해  강화됨

 

 

 

2.  범주적보조금과  포괄보조금

 

 

-  미국  AFDC에서  TANF  변화과정에서의  보조금  체계와  조건

①  이전체계 :  범주적  보조금  →  포괄적  보조금

②  지방정부  재정방식 : 제한이  없는  재정방식  →  고정된  액수의  재정  편성

③  주정부  재정방식 : 대응투자  필수  →  지속적인  대응투자  노력을  필수

④  수급자 : 수급자격  충족하는  가족  모두   →근로필수요건,  급여기간  내  급여

⑤  서비스전달 : 주 + 지방단위  공공기관이  서비스  전달  →  공공  혹은  민간,  서비스  공급계약을  맺는  외부계약  선택  가능

⑥  수급기간의  제한 : 기간제한  없는  복지종속  →  수급기간  제한(전  생애  5년  미만  급여  제한)

⑦  근로필수요건 : 근로필수요건 + 근로훈련  프로그램  참여  필수  →  수급자  선정  후  2년  이내  근로  참여

⑧  급여의  통일성 : 주  전체의  통일성  필수  →  지역에  따라  서로  다른  수준의  급여  제공  가능

⑨  가족상한선 : 가족상한선  없음  →  가족상한선  둠

⑩  재정전용 : 전용불가  →  30%  아동양육,  사회서비스  분야에  전용  가능

⑪  적법  절차  보호 : 클라이언트에게  공정한  청문  받을  권리  부여  →  권리  모호해짐

 

 

 

 

 

학습정리
1.  이전체계  선택의  차원과  재정공동주의
-  이전체계  선택  :  재정공급자가  서비스  제공자에게  재정  이전시  어떤  제도적  장치로  통제할  것인가,  평가수준,  재정의  이전에  부과되는  조건  등
-  재정공동주의  :  중앙vs지방정부,  광역자치단체vs지방자치단체  간에  일정한  정책목적  달성을  위해  제정을  분담하는  시스템
-  보조금  지원  조건  :  프로그램  조건,  재정조건,  수급자  조건,  절차적  조건
2.  범주적보조금과  포괄보조금
-  보조금  체계와  조건  11가지
:  이전체계,  지방정부  재정방식,  주정부  재정방식,  수급자,  서비스전달,수급기간의  제한,  근로필수요건,  급여의  통일성,  가족상한선,  재정전용,적법  절차  보호

 

 

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지정책론 강의정리 : 최유미 교수 2021년 1학기 강의