사회복지재정

1.  사회복지재정의  의의  및  기능

 

-  사회복지정책  재정 : 정책을  집행하는데  쓰이는  재정자원으로서  즉,  국민기초생활보장법에  따른  급여를  지급할  경우,  이에  소요되는  자금을  어디에서  마련하는  가를  말하며,  공공부문과  민간부문의  재원으로  나눌수  있음

 

 

1)  사회복지재정의  의의

 

-  가계,  기업,  정부와  관련이  있음

-  정부 : 가계,  기업으로부터  거둬들인  조세수임,  사회보험료  기반으로  사회보장급여를  제공하기  위한  지출활동=  사회복지재정

-  재정관련  정책  설계시  필수적인  선택의  차원 : 재원과  이전체계

①  재원 : 조세,  자발적  기부,  이용료로  조성,  선택에의  쟁점이  됨

②  이전체계 : 재정공급자가  서비스제공자에게로  이전시  어떤  제도적  장치로  통제할  것인가?,  재정공급자와  서비스제공자  간의  평가의  수준은  어떻게  다른가?등이  해당됨

 

-  사회복지정책의  재원 : 공공이든  민간부문이든  모든  정책들에는  재원이  필요함.

얼마나  재원을  확보할수  있는가가  정책의  내용,  즉  누구에게  무엇을  얼마나  어떻게  급여할것이냐는  것에  크게  영향을  미침.  

특히,  오늘날의  서구복지국가들에서  보듯이  사회복지정책은  많은  비용을  필요로  하고,  사회복지정책의  도입과  확대  그리고  축소의  논의에서  늘  문제가  되는  것이  바로  재정문제임.  

최근  서구복지국자들이  경제성장의  둔화로  사회복지정책을  위한  재원마련이  일정한  한계에  다다른  상황에서  사회복지정책에서  재원의  문제가  더더욱  중요해짐

 

 

2)  우리나라  재정체계와  사회복지재정

 

-  재정체계 : 중앙정부재정,  지방정부재정으로  나눔

 

중앙재정	예산	일반회계	세입 : 내국세,  관세,  목적세,  세외수입         -  사회복지재정은  내국세에  의존
			세출 : 보건/복지/노동,   일반공공행정   등  12개  분야로  구성        -  사회복지  세출은  보건,  노동분야
		특별회계	기업특별회계  :  양곡관리,  우편사업  등  5개  부문
			기타특별회계  :  교도작업,  환경개선,  교통시설  등  13개  부문
	기금	사회보장성기금  6개,  사업성기금44개,  계정성기금  9개,금융성기금  9개   - 사회보장성기금(국민연금,사립학교 교직원연금,산재보상보험 및 예방기금,고용보험기금 등)
지방재정	일반재정	예산
		기금
	교육제정	교육비  특별회계

 

 

3)  사회복지재정의  기능

 

 

 

가.  효율적  자원배분

 

-  시장의  실패로  발생하는  비효율적  자원배분을  효율적으로  교정하는데  기여

-  시장의  실패 : 독과점현상,  공공재  존재,  외부효과,  정보의  비대칭성  등

-  정부 : 독과점의  규제,  보조금  지급  등을  통해  자원배분이  효율적으로  이루어지도록  재정적,  행정적  개입을  함

 

 

나.  소득재분배

 

-  분배는  일차적  시장에서  이루어짐

-  분배결과 : 빈부격차,  사회계층  간  갈등,  사회질서  훼손

-  정부 : 소득재분배  정책  실시

①  누진적  조세  채택 : 소득이  많을수록  세율이  높아지는  것으로  일정한  비례세  보다  소득재분배에  더  기여함

②  공공부조 : 조세를  재원으로  소득재분배

 

 

다.  경제안정  및  성장

 

-  경기 : 정도의  차이는  있으나  호황기와  불황기라는  경기순환을  경험

-  호황기 : 생산,  소비  증가,  투자  확대,  고용증가,  소득증가  →  과잉생산  투자감소,실업자  발생

-  정부 : 호황기 - 정부  지출  감소,  불경기 - 정부  지출  증가  등  경기  안정  노력

-  사회정책이  경제성장을  저해하는  문제(조지와  윌딩)

①  탈산업화  이론 : 소비적인  사회서비스에  지출되어  산업을  저해시킨다는  논리

②  파업의  국가보조금  이론 : 쟁의  중의  노동자에게  사회보장  급여지급은  과도한  임금인상을  요구하도록  노동조합을  부추김

③  높은  사회적  서비스  지출 : 높은  조세율,  노동  동기  및  취업의욕  저해,  인프레인션  유발

④  사회보장급여의  관대성 : 일하지  않는  것이  재정적으로  더  낫다고  봄

 

-  긍정적  관점

①  장기적으로  복지지출  증가는  노동력  재생산

②  교육과  훈련  등을  통해  인간자본  향상,  한계생산성  증대로  경제성장

③  사회복지사  등  전문직  고용증대,  사회보장기금이  산업간접자본에  투자되어  경제성장의  기반이  되기도  함

 

 

 

2.  정부예산과  사회복지예산

 

 

1)  예산의  의의,  원칙,  편성절차

 

-  예산 : 한  회계연도에서  국가,  단체의  수입과  지출을  계산하여  정한  예정계획

-  예산의  법적  성격

①  승인설 : 행정부의  행정계획으로  예산은  행정행위에  불과

②  법규범설 : 예산은  국회의  의결에  의해  성립되는  법규범적  성격을  띰

③  예산법률설 : 나라의  살림살이에  관한  재정지출,  법률과  동일한  효력을  갖는다고  봄

 

 

2)  우리나라  사회복지예산

 

-  사회복지예산  관련부처가  다수  있으나,  주로  보건복지부에서  정리함

-  총지출  대비  복지분야  지출은  약  31%  수준(2016년  기준),  매년  확대되고  있음

-  사회복지분야는  공적연금,  노인  등  분야,  국민기초생활보장  분야  순으로  구성되어  있음.

 

 

 

학습정리
1. 사회복지재정의  의의  및  기능
-  가계,  기업,  정부와  관련이  있음
-  정부 : 가계,  기업으로부터  거둬들인  조세수임,  사회보험료  기반으로  사회보장급여를  제공하기  위한  지출활동 = 사회복지재정
-  재정관련  정책  설계시  필수적인  선택의  차원 : 재원과  이전체계
-  우리나라  재정체계 : 중앙정부재정,  지방정부재정으로  나눔
-  사회복지재정의  기능 : 효율적  자원배분,  소득재분배,  경제안정  및  성장
2.  정부예산과  사회복지예산
-  예산 : 한  회계연도에서  국가,  단체의  수입과  지출을  계산하여  정한  예정계획
-  예산의  법적  성격 : 승인설,  법규범설,  예산법률설
-  우리나라  사회복지예산 : 주로  보건복지부에서  정리

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지정책론 강의정리 : 최유미 교수 2021년 1학기 강의