대안형성

1.  사회복지정책의  대안형성과정

-  사회복지문제는  그것이  이슈화하여  정책꾼들에  의하여  정책의제로  다루어지든  아니든  늘  그  원인  및  대책이  제시되고  비교  검토  발표되는데,  이러한  과정이  사회복지정책  대안의  형성과정

1)  사회복지문제와  상황의  파악

-  먼저  문제를  일으키는  조건이  무엇이며,  그것을  문제라고  인식하는  사람들이  생각하는  욕구가  무엇인가를  정확하게  파악하여야  함.  문제의  해결에  필요한  비용이나  자원이  무엇이며,  어느  정도나  필요한  것인지를  파악하여야  하고,  그러한  비용이나  자원을  부담하는  사람들의  문제를  보는  시각에  대한  정확한  이해가  필요함
-  전문가나  학자  또는  관료와의  면담이  필요한  경우가  있고,  비슷한  문제나  선례에관하여  문헌조사를  할  수  있음
-  클라이언트나  이해관계자들을  대상으로  하여  현지조사  할  수  있음
-  조사를  통한  문제파악  시  고려할  내용
①  문제나  욕구의  원인  :  문제의  발생  원인이  개인·사회체제·사회변동  중  어느  것인지  사람들의  견해를  파악
②  문제의  영향  :  누구에게  영향을  미치는  것인지,  어느  정도  영향을  미치는  것인지,  영향을  받아들이는  정도에  대해  파악
③  문제의  인지범위  :  문제를  인식하고  있는  사람들과  특성  및  원하는  해결방법을  파악
④  문제의  해결능력  :  해결여부와  해결에  드는  비용이나  자원  조달방법에  관한  견해들을  파악
⑤  문제의  성격  :  정책문제로  파악된  이슈의  크기는  범위,  강도,  가시성  따위로  나눌  수  있는데  이들은  그  문제의  정치적  성격이나  사회적  중요성을  판단하는  지표로  사용

2)  미래의  예측  및  목표의  설정

-  사회복지문제가  파악된  다음에는  미래에  관한  예측을  통한  정책목표의  설정이  이루어져야  함
-  목표설정  시  고려해야  하는  주요  요인
①  정책의  대상  집단인  클라이언트와  비용부담자  및  지역주민들의  이해관계
②  정책문제의  특성
③  문제해결  목표의  종류  및  성격
④  다른  목표와의  관계
⑤  목표가  기초하고  있는  가치를  들  수  있음

가.  미래의 예측방법

①  유추  :  ‘같은  꼴’  구조를  통해서  미래의  상황이나  문제를  추정하는  방법.  유추하는  사례와 미래의 사례 사이의 속성이 같아야 한다는 것을 전제로 함
② 경향성 분석 :  과거의 경향이나  추세를 미래에 연장시켜 추측하는  방법으로 경향성을  보다  정확하게  찾아내기  위해  시계열  자료를  통계  처리하는  방법으로서  회귀분석을 이용하는 방법과 모형짓기기법 등
③  마르코프 모형 :  과거에  있었던  변화를  토대로  하여  앞으로  나타날  변화를  예측하는 데 사용되는 모형
④  회귀분석  :  변수들  사이의  인과관계를  전제로  하여  만들어내  회귀방정식을  통하여  미래를 예측하는 방법으로 원인을 설명해 주는 변수들을 정확하게 선정하고 측정하여야 하며,  원인변수와 결과변수와의 관계가 곧은 줄 꼴 관계여야 함
⑤ 델파이 기법 :  선례가  없거나  적절한  자료가  없을  경우,  전문가들로부터  의견을  모으고,  교환하고  발전시킴으로써  미래를  예측하는  방법으로  일반적  주제를  선정하고  참여할  전문가를  선정한  후  개방식  질문을  통해  전문가들로부터  익명으로  의견을  조사하며 수집된 의견을 환류 시켜 반복하는 과정을 밟음

3) 실현가능성 검증

-  기술적  실현가능성:  문제를  처리할  수  있는  집행기관의  전문화  수준,  행정능력에  비추어  정책대안이  만족스럽게  실시  될  수  있을  것인가에  관한  것
-  정치적  실현가능성:  정책대안이  국회,  지방의회  통과할  가능성,  대통령이  거부권을  행사할  가능성,  NIMBY현상과  같은  지역이기주의  등
-  문화적  실현가능성:  사회구성원에  의하여  습득,  공유,  전달되는  행동양식  등  받아들일  수  있을  가능성
-  경제적  실현가능성:  정책대안  실행에  소요되는  재정을  충당할  수  있는  가능성
-  효율성:  투입과  산출의  비율로,  일정한  산출하에  투입을  최소화,  혹은  산출을  극대화하여  효율성을  높이는  방법
-  효과성:  정책목표를  달성하는  정도
-  사회적  형평성:  사회계층간의  불평등을  시정할  수  있는  정도

4) 사회복지정책대안의 비교분석기법

가.  비용편익분석 :  사용  될  비용과  예상  편익을  서로  견주어  보는  방법으로  비용과  편익을  화폐가치로  환산하여  기간별로  추정하고  할인율을  적용하여  전  기간에  걸친  비용과 편익의 현재가치를 계산.  경제적 합리성 때문에 능률성이라는 기준은 만족시킬  수  있으나  사회적  형평이나  클라이언트의  반응성  등의  기준은  적용하기가  곤란하다는 문제점 있음

 

나. 비용효과분석 :  비용과 나타나는 효과를 비교·분석하는 방법으로 효과는 화폐가치뿐아니라  물건의  단위나  용역의  단위  등으로  나타낼  수  있으며  두  가지  선택방법.  하나는  사회복지정책에서  목표로  정해  놓은  일정한  수준  이상을  달성한  대안들을  모아놓고  각각의  대안을  시행하는  데  드는  비용을  비교하여  가장  적은  비용이  드는
대안을  선택하는  방법이고,  또  다른  하나는  주어진  비용을  사용하는  경우  최대효과를 나타낼 수 있는 대안을 선택하는 방법

다. 줄서기 분석기법 :  시설투자비의 적정 수준을 찾아내기 위한 분석기법으로 서비스를  받기 위해 대기하는 시간과 사용할 수 있는 시설의 수준에 관한 정보를 제공

라. 모의실험기법 :  비슷한 상황 속에서 분석함으로써 미래를 예측하는 방법으로 정책결정을  위한  정보를  산출하는데  많이  쓰임.  수학적  모형의  적용이  어려운  경우,  실제상황에서  실행할  때  위험이  수반되는  경우,  실제  행동이  불가능한  경우,  현상의  복잡성  때문에  문제의  구조나  함수관계를  찾기  어려운  경우에  유용하게  사용되며,  비교적  간단히  실험할  수  있고  필요에  따라  조건을  가감하여  실험할  수  있으며  중·장기  정책의  효과를  수시로  실험  가능하며  복잡한  문제를  빠르고  싼  값으로  해결  할  수  있다는  장점.  주관적이  되어  타당성을  떨어뜨릴  가능성이  있다는  문제점과  어디까지나 근사치 또는 차선책에 가까운 것이라는 점도 유의해야 함

마.  결정분석기법 :  정책대안의  결과를  예측하기  위하여  나타날  수  있는  확률적  사건을  나무  가지처럼  그려  놓고  분석하는  방법이다.  이  때  그려진  그림을  ‘결정나무그림’이라고 하는데 결정짓기에서 논리적 구조를 나타냄

바.  선형계획기법 :  목표를  나타내는  변수와  투입변수  사이의  관계가  곧은  줄꼴  관계를  나타내는  경우  사용할  수  있으며  일정한  제약조건  아래에서  편익의  극대화나  비용의 극소화를 달성 할 수 있는 자원의 배분방법에 관해 정보를 제공

2. 사회복지정책 대안 형성의 문제점

1) 예측능력의 한계 :  정확한  정보와  자료의  부족  및  정책분석가의  판단  잘못 등의  원인  때문에  정확한  예측이  어려운  경우가  많아,  행정정보  관리체제를  체계화시킬  필요가  있으며,  행정기관 사이의 유기적인 자료교환 및 협조가 필요하고,  보고제도의 체계화, 정책형성과정에 관한 아젠다의 기록,  보관 및 공개가 요구됨

2)  계량화의 문제 :  사회복지정책의  분야에서는  본질적으로  계량화할  수  없는  부분이  많이 있어서 정책결과를 측정하는 경우에 질적인 측면의 효과를 제외하는 경우가 많음

3)  비교  기준으로서의  공동척도  결핍  :  여러  대안들을  서로  비교할  수  있는  공동척도가  없는 경우가 많아 어느 것이 더 좋은 대안인지 알 수 없는 경우도 있음

4) 비용과 시간의 문제 :  시간과 비용이 한정되어  있는 까닭에 한정된 시간과 비용의 한계 속에서 정책대안이 탐색되고 개발 될 수밖에 없음

5)  다른  국가목표와의  관계  :  다른  국가목표와  대립  상충하는  경우가  있을  수  있으므로  사회복지  분야의  전문가적  시각과  함께  인접정책분야에  관한  이해를  넓히는  것이  무엇보다 중요

 

 

 

학습정리
1.  사회복지정책의  대안형성과정
-  대안형성과정의  의미  :  문제파악과  문제를  둘러싼  상황의  해결방안  모색  및  개발과정
-  사회복지문제와  상황의  파악
-  미래의 예측방법:  유추,  경향성분석,  마르코프모형,  회귀분석,  델파이기법,  모의실험
- 실현가능성 검증:  기술적,  정치적,  문화적,  경제적,  효율성,  효과성,  사회적 형평성
-  대안의  비교분석기법  :  비용편익분석,  비용효과분석,  줄서기  분석기법,모의실험기법,  결정분석기법,  선형계획기법
2. 사회복지정책  대안형성의  문제점
-  예측능력의  한계
-  계량화의  문제
-  비교  기준으로서의  공동척도  결핍
-  비용과  시간의  문제
-  다른  국가목표와의  관계

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지정책론 강의정리 : 최유미 교수 2021년 1학기 강의