사회복지정책의 의의

1.  사회복지정책의  의의

 

 

■  사회복지 + 정책으로  보는  입장

-  길버트와  테렐(Gilbert&Terrell,  2002)은  사회복지와  정책의  복합개념으로  간주,  정책과  사회복지의  개념을  각각  이해하는  편이  현명하다고  함

 

1)  협의의  사회복지정책과  광의의  사회복지정책

 

 

가.  협의의  사회복지정책

 

-  카두신(Kadushin) : 빈곤,  노령,  장애  등의  사유로  도움이  필요한  특수계층의  욕구를  충족시키기  위하여  정부가  권위적으로  가치를  배분하는  의도적  행동  노선

-  요보호자들에게  현금,  현물,  기타  서비스를  제공하는  사회서비스  및  공공부조에  관한  정부의  시책

 

나.  광의의  사회복지정책

 

-  로마니신(Romaniyshyn) : 애매하면서도  변화하는  개념,  열악한  처지에  있는  사람들에  대한  재정적  원조와  다른  서비스  외에도  사람들의  보편적  욕구를  충족시키기  위한  집합적  책임을  의미

-  사회문제의  치료,  예방,  인적  자원의  개발,  삶의  향상에  직접적으로  관련이  있는  급여와  과정을  포함

-  개인이나  가족에  대한  사회적  서비스  뿐만  아니라  사회제도를  강화,  수령하려는  노력을  포함

-  사회복지정책이란  개인과  사회  전체의  복지를  증진하기  위해  권위적으로  가치를  배분하는  정부의  모든  형태의  의도적  행동노선으로  사회보험,  공공부조,  사회버시스에  관한  일체의  집합적  의사결정을  말함

 

 

2)  잔여적,  제도적  사회복지정책

윌렌스키와  르보(Wilensky  &  Leveaux,  1965)

 

사회복지를   잔여적(residual)   개념과   제도적(institutional)   개념으로  유형화  시킴

잔여적  사회복지 : 개인의  욕구가  1차적으로  가족,  시장을  통해  충족되며,  다만  이것이  충족되지  않을  때  잠정,  일시적으로  그  기능을  대신하는  구호적  성격의  사회복지,  선별주의  

예)  영국의  빈민법

제도적  사회복지 : 개인의  사회적  욕구충족을  목적으로  하는  사회복지제도가  다른  사회제도와  동등한  수준에서  1차적,  정상적으로  제도화   되어  있는  것임,  보편주의적  서비스를  지칭

 

구분	잔여적  개념	제도적  개념
개인욕구	비정상적  것	산업화로  필연적으로  발생
문제가  되는 상황	긴급,  위기상황	복잡한  현대사회에서  항상  나타남
문제	낙인	낙인은  없음
결과	일시적 문제 완화, 단기간  종결	예방과 재활이 제도화,  영구적으로 제공

 

 

3)  선별적  사회복지정책과  보편적  사회복지정책

 

 

가.  선별적  사회복지정책

 

-  특정  개인,  계층만이  특정  정책급여를  필요로  한다고  가정함

-  일정한 기준에  따라  대상자를  선별한  후  정부가  권위적으로 이들에게 가치를  제한적으로  배분하는  사회복지정책임

-  정책급여의  수혜대상자를  선정하기  위하여  “자산조사(means  test)실시,  자산조사  결과  소득과  재산이  일정수준  이하인  자에게  급여를  제공함

나.  보편적  사회복지정책

 

-  정책급여의  필요성이  특정  계층에만  존재하는  것이  아니라  모든  사람에게  보편적으로  존재한다고  가정

-  생활상의  곤란이나  사회문제의  개연성이  모든  사람에게  존재하므로  사람들이  일정한  상황에  처하면  일정한  조건을  충족하면  자산조사  없이  누구나  사회복지  정책급여를  제공

-  생활상의  곤란, 사회문제  발생  책임이  개인에게  있는  것이  아니라 사회구조적인  요인에  존재한다는 가정에  근거함

 

 

 

2.  사회복지정책의  필요성

 

 

1)  복지국가  건설

 

 

-기본권  보장

-  복지국가는  사회적,  경제적  원인에  의한  실업,  질병,  빈곤  등을  제거함으로써  인간으로  하여금  인간다운  생활을  누릴  수  있도록  재산권이나  경제활동을  규제하거나  적극적으로  경제정책,  사회정책,  사회복지정책을  실시하는  국가

-  기본권은  인간이  누릴  수  있는  권리  가운데  “헌법”이  보장하는  국민의  기본적권리,  국가는  이를  보장할  책임이  있음

-  생존권  가운데  국민이  인간다운  생활을  영위하는데  필요한  복지서비스를  국가로부터  보장받을  권리를  복지권이라  함

-  마샬(Marshall)은  시민권이  공민권(civil  rights),  정치권,  사회권으로  구분하고  이중  사회권을  복지권이라고  함.  사회권은  지배적인  기준에  합당한  시민생활을  누릴  수  있는  권리로서  국가로부터  복지서비스를  받을  권리를  말함

 

 

2)  빈곤문제  해결

 

-  빈곤 : 기본적  욕구를  충족할  능력이  부족한  상태.  즉,  재화와  서비스를  사용할  능력이  부족한  상태

-  빈곤문제  해결의  대표적  사회복지정책이  공공부조임

-  공공부조 : 경제적  측면에서의  빈곤,  문화적,  인간적  측면에서의  빈곤도  문제해결의  대상으로  삼고  있음.  수혜자의  비용부담  없이  국가,  지방자치단체가  전액  공비로  부담하는  무기여,  보충적  원조,  자본주의  사회의  공적인  최후의  안전망  역할을  수행  함

 

3)  정치적  필요성

 

-  사회복지정책은  정치시장의  수요에  부응하는  공급대안인  정치적  재화라고  불림

-  정권  창출,  유지하고자  하는  정당들이  정치적  지지와  정당성을  국민으로부터  부여받기  위하여  의도적으로  사회복지정책을  입안하기  때문임

-  사회복지정책은  정치적  지지와  정당성을  확보하는데  유리한  방향으로  창출되거나  형성됨

 

 

4)  경제적  필요성

 

-  사회복지가  경제성장을  촉진하기  때문에  정부는  사회복지정책을  형성할  필요있음

-  경제성장에  기여하는  요인:  자본축적,  인구와  노동력,  기술진보,  천연자원,  경제조직,  사회적  환경

-  사회복지와  같은  정부이전지출  비율의  증가는  경제성장에  직접적으로  기여함

-  사회복지는  경제의  자동안전장치  역할을  수행할  수  있음

 

5)  사회안정

-  사회복지정책은  소득재분배  기능을  통해  빈부격차를  해소함으로써  계층  간의  대립을  사전에  방지하여  사회안정에  기여

 

 

 

학습정리
1. 사회복지정책의  의의
-  협의의  사회복지정책과  광의의  사회복지정책
-  잔여적,  제도적  사회복지정책
-  선별적  사회복지정책과  보편적  사회복지정책
2.  사회복지정책의  필요성
-  복지국가  건설-기본권  보장
-  빈곤문제  해결
-  정치적  필요성
-  경제적  필요성
-  사회안정

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지정책론 강의정리 : 최유미 교수 2021년 1학기 강의