정책분석 모델

모델이란?
-  현실세계의  측면에  대한  연구를 통해 이론화한  것이  모델이라고  할  수 있다.

 

1.  정책분석  모델(1)

 

1)  제도주의 :  제도적  산출로서의  정책

-  정부의  제도(공식조직,  법적  권력,  제도적  규칙,  기능  또는  활동)의  보다  공식적이고  법적인  측면을  묘사하는  데  중점을  둠

-  제도 :  일정기간  지속되는  일련의  조직화된  인간형태의  패턴임

-  공공정책은  의회,  대통령,  법원,  주정부,  시정부,  정당  등과  같은  특별한  정부기관에  의해  권위적으로  결정,  집행,  실시됨
-  공공정책의  세가지  특징
①  정책에  합법성  또는  정당성을  제공(시민의  의무로  간주)
②  보편성(unversality)
③  정부는  사회에서  강제력을  독점  (모든  시민이  정책에  순응할  것을  명령함)

 

2)  기능적  과정이론 :  정체적  활동으로서의  정책

-  정책과정에서  발생하는  다양한  기능적  활동에  초점을  맞춤

-  정책과정은  일련의  정치적  활동임

-  정책과정의  개요

①  문제의  확인

②  정책  제안의  형성

③  정책의  정당화

④  정책의  집행

⑤  정책평가  및  환류

 

3)  집단이론 :  집단  균형으로서의  정책

-  집단(group) : 공유된  태도나 이익에  기초하여  사회  내의  다른  집단에  대해  어떠한  요구를  하려는  개인등의  집합체
-  정치적  이익집단 :  집단이  정부의  어떤  기관에  대해  또는  정부의  기관을  통해서  요구하는  집단
-  집단이론에서  공공정책은  지배집단의  이익을  대변한다고  봄
-  집단  간의  상호작용이  정책형성에  중심적  역할을  한다는  가정에서  출발

가.  트루먼(Truman)

-  이익집단은  사회  내의  다른  집단들에  대하여  공유된  태도를  가진  집단으로서이익집단이  정부의  기관에  대해  어떤  요구를  할  때  정치적이  됨

-  집단은  개인과  정부  간의  필수적인  매개체인  가교역할을  함

-  정치체계의  과업은  집단  간의  투쟁에서  게임의  법칙을  확립,  타협,  이해관계가  균형을  이루도록  함으로써  공공정책의  형태로  타협을  입법화,  이러한  타협을  통해  이루어진  법을  집행함으로써  집단  간  갈등을  관리하는  것으로  봄

-  공공정책은  집단  간  투쟁의  결과로  봄

 

나.  래섬(Latham)

-  정책은  집단투쟁  가운데  성취된  균형,  경쟁집단들은  끊임없이  자신들에게  유리하게  조작하려고  행한  노력들의  균형을  나태냄

-  공공정책은  집단  간  갈등이  발생했을  때  균형을  이루는  것으로  봄

-  균형은  이익집단의  상대적  영향력에  의해  결정됨

-  상대적  영향력이  변화하면,  공공정책의  변화를  가져옴

-  정당은  집단연합으로  간주됨

 

4)  엘리트  이론 :  엘리트의  선호로서의  정책

-  엘리트  이론은  지배엘리트의  가치와  선호가  공공정책의  전개에  어떻게  영향을  미치는  가를  중요시함

-  공공정책은  정부엘리트의  선호와  가치로  간주됨

-  정책분석에서  엘리트  이론이  의미하는  것

①  엘리트주의는  공공정책이  대중의  욕구를  반영하는  것보다는  엘리트의  이익과  가치를  반영한다고  봄
②  엘리트주의는  대중을  주로  소극적이고  무관심하고  무지한  존재로  간주,  엘리트의  가치가  대중의  정서에  의해  영향을  받기보다  대중의  정서가  종종  엘리트에  의해  조작되고,  엘리트와  대중간의  의사소통은  하향적으로  흘러내려감

5)  합리주의 :  최대의  사회적  이익으로서의  정책

-  합리적  선택이론은  공공선택,  공식적  이론이라고도  함
-  합리적  선택은  최대의  사회적  이익을  성취하는  것
-  최대의  사회적  이익은  정부는  결과적으로  소요되는  비용을  초과하는  이익을  사회에  가져오는  정책을  선택해야만  하고,  이익이  비용을  초과하지  않는다면  그  정책을  실시해서는  안된다는  것을  의미함

가.  합리주의  의사결정에  포함되는  요인

①  의사결정자는  다른  문제와  분리될  수  있거나,  다른  문제와  비교하여  의미있게  고려될  수  있는  문제에  직면하여  있음
②  의사결정자가  달성하려는  목적,  가치,  목표는  명확하고,  각각의  중요성에  따라  순위를  결정할  수  있음
③  문제를  다루는  다양한  대안이  조사됨
④  각  대안의  선택에  따라  나타나는  결과들(비용과  편익)이  조사됨
⑤  각  대안과  부수적인  결과는  다른  대안들과  비교될  수  있음
⑥  의사결정자는  목적,  가치,  목표의  달성을  극대화할  대안과  결과를  선택함

-  합리성은  전체  사회의  가치선호를  파악할  수  있으며,  각  집단의  선호에  가중치를  부여할  수  있음을  가정함

나.  합리적  의사결정의  장애요인

①  일반적으로  합의된  사회적  편익은  존재하지  않으며,  특적  집단과  개인에게만  이익이  존재함
②  의견이  일치하지  않는  편익과  비용은  비교될  수  없거나,  가중치가  부여될  수  없음
③  정책형성자들은  자신의  보상을  극대화하도록  동기유발  됨
④  발전에  대한  요구를  만족시키도록  동기유발,  효과가  있는  대안을  발견한  때에  조사를  중지
⑤  현존  프로그램과  정책에  대한  투자로  기인하여  이전의  결정에  의해  이미  집행된  대안을  변경,  새로운  대안으로  대체하지  못하게  됨
⑥  거대한  관료제도에서  정책형성은  분열적인  속성을  가지므로  원만한  조정과  의사결정은  매우  어려운  일임

 

 

학습정리
1. 정책분석 모델(1)

1)  제도주의 :  제도적  산출로서의  정책
-  공공정책은  의회,  대통령,  법원,  주정부,  시정부,  정당  등과  같은  특별한  정부기관에  의해  권위적으로  결정,  집행,  실시됨
2)  기능적  과정이론 :  정체적  활동으로서의  정책
-  정책과정에서  발생하는  다양한  기능적  활동에  초점을  맞춤
3)  집단이론 :  집단  균형으로서의  정책
-  집단  간의  상호작용이  정책형성에  중심적  역할을  한다는  가정에서  출발
4)  엘리트  이론 :  엘리트의  선호로서의  정책
-  엘리트  이론은  지배엘리트의  가치와  선호가  공공정책의  전개에  어떻게  영향을  미치는  가를  중요시함
-  공공정책은  정부엘리트의  선호와  가치로  간주됨
5)  합리주의 :  최대의  사회적  이익으로서의  정책
-  합리적  선택은  최대의  사회적  이익을  성취하는  것
-  합리적  의사결정의  장애요인 :   합의된  사회적  편익은  존재하지  않음

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지정책론 강의정리 : 최유미 교수 2021년 1학기 강의