사회복지행정의 이론 - 현대적 이론

1. 사회복지행정의 이론

 

현대적 이론

1. 현대적 이론

목표관리(MBO: Management By Objectives)

○ 목표관리의 정의

- Drucker에 의해 소개됨
- 목표관리는 조직이나 프로그램을 목표중심으로 관리할 것을 강조하는 이론

- 조직의 목적을 근거로 각 부서에서 목표를 설정,  조직구성원은 목표를 달성하게 됨 

- 조직은 구성원들의 목표달성을 토대로 업무수행의 정도를 평가함
- 구성원의 참여를 통해 공동의 목표를 명확히 함

 
○ 목표관리의 의의

- 공식적 목표를 실체화하는 과정 

- 명확한 목표설정과 책임한계의 규정 

- 참여와 상하협조
- 환류의 개선을 통한 관리계획의 개선 

- 조직참여자의 동기유발
- 업적평가의 개선을 도모
- 궁극적으로 조직의 효율성을 증진시키려는 것

◎ 목표관리 장점

- 업무∙자원배분의 합리화를 꾀할 수 있음 

- Y이론에 기초한 참여에 의한 관리와 동기유발 

- 계층 간 목표의 일관성 유지
- 실적에 기초한 업적평가의 실현 

- 조직 내 변화 추구

◎ 목표관리 단점

- 폐쇄체계를 가정하고 있음으로 환경요인을 무시함 

- 목표설정 및 목표측정의 어려움
- 단기 목표만을 강조하는 경향

☞ 사회복지조직에의 적용

- 전체구성원의 참여유도로 인한 시간, 노력과다 소요, 운영 및 관리 복잡함 

- 목표와 성과를 수량적으로 표시하는 이 이론은 부적합
- 목표의 수량적 표시는 목표의 질적 측면이 간과될 수 있음
- 가시적인 성과를 내기 위해 단기적이고 계량적 측정이 가능한 업무에만 주력하게 되는 경향
- 결과(성과)를 중요시, 수단 및 과정에 소홀할 수 있음 

 

※ 애드호크라시(Adhocracy)

○ 주요내용

- Toffler의 미래쇼크(Future shock, 1984)에 등장하는 말로서 유기적•기능적•임시적 조직이라는 뜻
- 기원 : 제2차  세계대전 특수임무를 수행하던 기동타격대(task force)에서 찾아볼 수 있음

- 전문가 집단으로 구성된 탄력적이고 적응적이며 일시적인 시스템(Bennis)
- 임무 완수 후 해체되었다가 새로운 임무가 주어질 때 재구성되는 특징이 있음 

- 일반적으로 애드호크러시를 ‘특별임시위원회’로 번역

○ 특징

- 고도의 수평적인 체제로 업무의 분산화를 이루고 환경변화에 신속하게 대응 

- 부여된 업무를 가장 잘 처리할 수 있는 특별위원회형 기구나 일시적인 유연한 조직 등을 활용하는 방법
- 외부환경과 소비자들의 요구변화에 따라 조직을 유지∙ 발전시키기 위해 효율적인 조직으로 변경(프로젝트조직, 매트릭스 조직 등)

○ 문제점

• 상하관계, 권한, 책임 등이 명확하게 구분되지 않음 ⇒ 조직 구성원의 역할이 모호
• 상이한 전문가들이 모여서 구성원 간의 갈등 상존
• 관료제에 비해 비효율적 조직구조이며, 정확성과  편의성을 도모하기 힘듦

☞ 사회복지조직에의 적용

- 급변하는 환경에 노출된 사회복지 조직, 일시적인 새로운 사업을 추진하기에는 유용할 수 있음
- 아직 널리 사용되고 있지 않으며 소수의 기업체나 연구소등에서만 활용, 실제 적용한 사례가 드묾 
- 조직에서 관료제 구조를 유지하면서 혁신, 융통성을 요하는 업무에 대해서만 애드호크라시를 활용

※ 상황 (contingency) 이론 

 

○ 주요내용

- 상황(조직여건)에 따라 조직구조 (기계적, 유기적, 혼합적 구조)가 달라짐
- 객관적 상황변수(조직환경, 조직규모, 조직기술 등)와 주관적 상황변수(전략, 권력작용) 등이 조직구조 형성에 결정적 영향을 줌
- 가장 효율적이며 생산성 높은 조직구조를 결정하는 요인은 당면하고 있는 구체적인 상황에 의존
- 비판 : 부분적 상황요인 중시, 사회적․정치적․문화적 변수는 배제 · 의사결정, 가치관, 의도, 목적을 간과하고 있음
· 주로 기존 조직 대상으로 실증적 연구에만 한정됨

※ TQM(Total Quality Management)

○ 정의

- 1980년대 초반 미국의 기업조직에서 사용. 일본식 품질 경영기법을 미국 기업들이 도입함 

- 조직운영, 제품, 서비스의 지속적 개선을 통해 고품질과 경쟁력을 확보하기 위한 전 종업원의 체계적 노력
- 고객 중심의 조직관리 : 품질은 고객에 의해 정의됨 

- 기업의 혁신적 경영기법으로 활용되고 있음

 

TQM(Total Quality Management)의 주요특징

 

☞ 효과적인 품질관리 구축하고 있는 조직의 6가지 기본 요소(Martin, 1993)

- 품질은 조직의 1차적 목적 

- 고객이 품질을 결정함 

- 고객만족은 조직을 좌우함
- 품질에서의 변이(variation)는 줄여야 함
- 조직 내 지속적인 변화 및 팀 또는 팀워크에 의해 수행 

- 조직 내 품질문화 조성, 직원의 임파워먼트 

☞ 사회복지조직에의 적용

- 사회복지 조직의 생존은 서비스 질에 달려 있음
- 품질은 물적 요소보다 인적 요소(클라이언트의 만족, 전문적 서비스를 제공할 수 있는 워커)에 의해  결정됨
- 복지환경의 변화에 대처, 사회복지기관의 실정에 적합한 기관관리 모형으로 TQM을 개발해 나갈 필요가 있음

 

◎ 사회복지기관이 TQM을 실행해야 하는 일차적인 동기(Minotti, 1999)

 

사회복지기관이 TQM을 실행해야 하는 일차적인 동기(Minotti, 1999)

○ 학습조직과 벤치마킹

(학습조직)

- 조직의 성과달성을 위해 지속적으로 역량을 확대시키고 학습방법을 공유, 지속적으로 배우는 조직
- 자신과 타인의 경험, 시행착오 등을 통해 학습함
- 조직 구성원 모두가 자신이 맡은 분야에서 전문가가 되는 것을 목표로 함 

- 조직에 의한 공식적 또는 비공식적인 교육이나 훈련보다는 조직구성원들에  의한 자발적인 학습을 중시
- 집단적 목표나 열망이 자유롭게 표출되는 조직문화 형성 (벤치마킹)
- 최고의 기업과 비교하여 창조적 모방을 통해 그 차이를  뛰어넘는 혁신기법 

- 외부조직과 비교․평가 판단하는 것
- 최고 실제 사례를 찾아 그것을 표적으로 자기 조직과 비교하고 그 차이를 극복하기 위해 노력함
- 부단히 자기 혁신을 추구하는 기법

 

 

 

학습정리 
1. 목표관리(MBO: Management By Objectives)
- 목표관리는 조직이나 프로그램을 목표중심으로 관리할 것을 강조하는 이론
2. 에드호크라시(Adhocracy)
- 전문가 집단으로 구성된 탄력적이고 적응적이며 일시적인 시스템(Bennis)
3. 상황이론(contingency) 
- 상황(조직여건)에 따라 조직구조(기계적, 유기적, 혼합적 구조)가 달라짐
4. TQM(Total Quality Management)
- 조직운영, 제품, 서비스의 지속적 개선을 통해 고품질과 경쟁력을 확보하기 위한 전 종업원의 체계적 노력
- 고객 중심의 조직관리: 품질은 고객에 의해 정의됨 
5. 학습조직과 벤치마킹
- 학습조직 : 조직의 성과달성을 위해 지속적으로 역량을 확대시키고, 학습방법을 공유,지속적으로 배우는 조직
- 자신과 타인의 경험, 시행착오 등을 통해 학습함
- 벤치마킹 : 최고의 기업과 비교하여 창조적 모방을 통해 그 차이를  뛰어넘는 혁신기법

 

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지 행정론 강의정리 : 황윤희 교수 2021년 2학기 강의