사회복지행정의 이론 - 전통적 이론(1)

1. 사회복지행정의 이론

◎ 사회복지행정의 기초이론

 

성규탁(1985)	최성재·남기민(2000)		장인협·이정호(1999)
	모형	이론
관료제 이론       과학적 관리론       인간관계이론       의사결정이론       우연성이론       자연체계적 관점       네오마르크스관점       정치경제적 시각	고전이론       인간관계이론       구조주의 모형       체계모형	과학적관리학파       공공행정학파 관료제론       Mayo 인간관계이론       McGregor XY이론       이면우W이론       Simon 의사결정론      체계이론	관료제이론      과학적 관리론       인간관계론      의사결정이론      (합리모형,점증모형,       만족모형)

 

 

◎ 사회복지행정의 이론

 

사회복지행정의 이론

 

○ 전통적 이론

1) Taylor(1856~1915)

- Taylor에 의해 집대성, 체계화되어, 현대 경영관리의 기초가 되었음 

- 조직의 능률과 생산성 향상을 위한 시간 및 동작 연구 실시
- 작업과정의 합리화와 작업의 물리적 환경조건을 개선하고 직무배치에 과학적 방법을 동원 

 

○ 과학적 관리론

▶ 과학적 원리가 속한 네 가지 영역

① 직관적인 방법지양, 과학적 방법 활용, 작업기본요소 발견
② 노동자들에게 작업방법을 맡기는 대신 기획 관리기능을 통하여 확인하고 결정
③ 진정한 과학의 발전과 노동자의 과학적 선발과 교육훈련실시, 협동적인  노력을 발전
④ 관리자와 노동자의 업무를 구분 관리자는 기획, 노동자는 과업수행

▶ Taylor의 과학적 관리의 핵심적 기법 : 시간 및 동작연구

- 연구하고자 하는 과업에 특히 숙련된 사람을 10～15명 정도 찾아내서 이들에게 작업을 시킨 다음 각각의 기본적인 동작을 행하는 데 요하는 시간을 스톱워치로 측정함
- 이때 잘못된 운동, 느린 운동 및 쓸모 없는 운동을 모두 제거하여 가장 빠르고 가장 좋은 작업방법을 골라내어 이를 기준으로 표준시간과 표준동작을 정함

▶ Taylor의 과학적 관리의 핵심적 기법 : 공구의 표준화 

 

- 종래의 주먹구구식으로 만들어진 다양한 공구를 하나하나  상세히 조사하고 그 각 공구를 사용해서 낼 수 있는 스피드에 대해 시간연구를 행하여 그 중에서 좋은 점만을 발췌해서 하나의 표준공구를 만들어 냄 
- 이 표준 공구를 사용하면 보다 빠르고 편안하게 일을 할 수 있게 됨 

 

▶ 과학적 원리의 핵심적 기법

· 시간 및 동작연구 

· 공구의 표준화

●  과업 관리법과 이율 성과급제 

• 1사람에게 1일 표준작업량 부여, 
• 과업 달성과 미달성에 따른 차별적 성과급 

 

●  지도표와 기능적 직장인제도 

• 표준대로 생산할 수 있도록 하기

‘지도표’(instruction card) 작성
• 숙련된 기능을 가진 직장인이 작업인을 지휘 또는 교육시킴

◎ 과학적 관리의 한계

① 노동자를 경제적 인간으로 파악한 점
② 인간의 감정적, 정서적, 사회심리적 면에 대한 연구를 소홀히 함
③ 인간의 내면적 요소에 대한 파악을 하지 못한 점
④ 인간을 단순 노동력으로만 파악한 점
⑤ 조직체 결성 고려하지 않고, 교류문제를 소홀히 함

☞ 사회복지조직에의 적용

- 외부환경, 외적영향, 지역사회관계 무시
- 조직의 목적이 명확성 주장, 사회복지조직과는 맞지 않음 

- 상의하달식 의사결정으로 엘리트주의적임
- 조직구성원들 사이의 권력배분에 영향을 미치는 내/외적, 정치적 과정 무시

▶ Max Waber(1864~1920)

- 관료제 어원 : bure(사무실, 책상) + creacy(통치)
- 관료제 의미 : 정부기구, 업무를 법령에 따라서 비정의(非情誼)적으로 처리하기 위하여 구성된 대규모의 분업체제
- 조직이 바탕으로 삼는 권한(authority)의 유형
• 전통적 권한  
• 위계적 권한(카리스마 권한) 
• 합법적 권한

◎ 관료제 이론

- 인간의 개성보다 공적인 지위에 기반을 둔 위계적인 권위구조 

- 지위에 따른 권위를 규정하는 규칙의 체계
- 명확하고 고도로 전문화된 분업체계 

- 인간관계에 대한 무관심

 

 

◎ 관료제 이론의 특징

 

관료제 이론의 특징

① 명확한 권한 : 법규 또는 행정명령과 같은 규칙에 의하여 규정된 명확한 권한의 원칙이 존재함
② 규칙 : 조직은 공식적인 규칙체계를 요구함
③ 계층제 : 기관의 상하 간 조직내부의 직위 간에는 명확한 명령복종관계가 확립되어 있어 통제와 감독을 받음
④ 문서주의 : 책임의 한계를 명확히 하기 위해 모든 직무는 서류에 근거하여 수행됨
⑤ 비정의성(非情誼性) : 이상적인 관료는 형식주의적인 비정의성의 정신에 따라 행동함
⑥ 기술적 자격 : 이상적인 관료제는 기술적 자격에 의해 충원이 이루어짐
⑦ 전문지식 : 모든 전문적 직무활동은 그 직무에 맞는 특별한 전문 지식을 필요로 함
⑧ 공사의 분리 : 직무활동과 사생활 영역을 완전히 분리, 비인간적 성격을 갖게 하여 사적관계는 배제함

 

☞ 사회복지조직에의 적용

- 법칙과 규제에 대한 과도한 의존 

- 직원과 클라이언트의 비인격화
- 다양한 욕구의 클라이언트의 개별화된 서비스제공에 획일적인 업무강조는 부적절 

- 규칙과 법규보다는 도덕적, 윤리적 가치에 따라 행동함
- 서비스의 합리성, 효율성의 증대, 서비스 기술의 개선 향상, 대상자는 소외 

 

○ 관료제 이론 

< 관료제의 순기능>

• 계층주의 승진제도 
-> 인간본성인 상승욕구 충족 수단

• 정실주의 배제
• 수직적 권한 계층을 통한 책임 수행 용이
• 갈등의 제도적 조정
• 고도의 합리주의와 실적,능력에 의한 충원제도
• 종신 재직권을 허용함으로써 고용의 안정성 제공

< 관료제의 역기능>

• 관료의 특권계층화
• Merton의 동조과잉현상과 목표전치
• Selznick의 조직 내 파벌의식, 할거주의 현상 초래
• 서면주의, 형식주의, 신속한 결정의 지연
• Bennis와 Blau의 지적으로서 변화에 대한 저항과 경직성(비융통성)
• 지나친 공사분리로 인한 인간의 몰주관성, 비인격성 강요
• Laski의 지적으로서 선례주의, 무사안일주의와 상급자의 권위에 의존
• 크리밍 현상의 발생

◎ 탈관료제론자들의 관료제 조직의 대안 

 

- 분화 대신 통합 조정
- 복합조직구조 : 메트릭스 조직 요구
- 일시적, 임시적 조직 활용 : 전담반(T/F팀), 프로젝트팀 

- 고객중심 관료제
- 관료제와 관료의 융화: 관료제는 목표달성 극대화, 관료는 자기실현 의지

 

 

 

 

학습정리 
○ 사회복지행정의 이론 

√  전통적 이론
1) 과학적관리론 
● Tayler(1856-1915)
• 핵심기법 : 시간 및 동작연구, 작업의 표준화, 표준작업량과 성과급제, 표준 생산 지도표와 기능적 직장인제도 
• 사회복지에의 적용: 업무분담(분장), 직무분석 등에 활용, 사회복지기관 내 과업관리(업무량, 시간 등), 직원 교육 또는 능력개발, 보상체계에  대한 관심
2) 관료제이론
● Max Weber(1864~1920)
• 특징: 명확한 권한, 규칙, 계층제, 문서주의, 비정의성(非情誼性), 기술적 자격, 전문지식, 공사의 분리
• 관료제의 순기능과 역기능 존재
• 관료제의 수정 : 1970년대 탈관료제, 반관료제

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지 행정론 강의정리 : 황윤희 교수 2021년 2학기 강의