미국사회복지행정의 역사

1. 미국 사회복지행정의 역사

○ Patt(1983)의 단계설

01 인식기 - 19세기 말 ~ 1930년대 초반
02 기초 정립기 - 1930년대 중반 ~ 1960년
03 정체기 - 1960년대
04 발달기 - 1970년대 ~ 1980년대 중반
05 새로운 도전과 응전기 - 1980년대 후반 ~ 현재

○인식기

- 사회복지행정이란 용어가 거의 사용되지 않음
- 사회사업이 전문직업으로 정체성을 확립해 가던 시기 

- 전문직업으로서의 사회사업의 독자적 영역 형성
- 케이스워크가 확립되었던 시기 
- 사회사업에 대한 인식은 의료 및 정신치료 분야, 병원, 학교 등의 서비스실천가들의 영향으로 전문적 수준 인정받음 

※ 사회복지전문가의 사회복지행정에 대한 인식 

- 사회복지전문직은 빈민들의 사회적 조건을 개선하고 사회사업시설들을 합리적으로 관리하고 효율성을 높일 수 있는 전문적 방법의 필요성 인식
- 소수 사회사업학자는 케이스워크가 사회적 서비스의 목적, 조직, 그리고 전달에 영향을 미치는 하나의 전문직으로서는 너무 협소하기 때문에 광범위한 접근을 하는 새로운 전문직이 필요함을 강조
- 사회복지실천을 합리적으로 관리하고 효율성을 높이기 위해 행정적 방법의 도입이 필요하다는 인식이 나타나게 되었음

※ 사회복지전문가의 사회복지행정에 대한 인식 

☞ 광범위한 접근을 하는 전문직을 강조한 학자 

• Abbott : 사회사업전문교육이 케이스워크에 초점을 둔 것에 대해 비판하면서 행정과 정책에 관한 지식과 경험을 갖추어야 함을 주장

• Dunham : 사회복지행정과 실천을 분리된 기능으로 생각해서는 안 된다고 하면서 케이스워크의 지식과 기술을 배워야 한다고 주장

• Hagerty : 교과과정 속에 행정에 관한 내용을 필수적으로 포함시켜야 한다고 주장

※ 사회사업대학의 사회복지행정에 대한 인식

① 밀포드(Milford)회의(1929) : 케이스워크, 그룹워크, 지역사회조직, 사회사업조사, 행정을 포함하는, 전문적 사회사업교육기관을 위한 교과과정이 제안되었음. 
특히 사회복지기관에 필요한 조직구조의 틀과 기준 등을 언급

② 1914년 최초로 사회사업대학 교과과정 속에 행정이 나타남 

③ 19세기 후반부터 1930년대 초반까지 사이에 인식되었음

- 사회복지행정은 대략 19세기 후반부터 1930년대 초반까지 사이에 인식되었음
- 사회복지행정은 지속적으로 실천지식과 기술을 발전시키지 못했으며 그러한 행정의 전문적 규범과 가치와 원리를 정립하지도 못하였음 

○ 기초정립기

• 사회복지행정이 사회사업 실천방법으로 대두되었던 시기 
• 1930년대 초 경제대공황으로 발생한 대량의 실업자와 빈곤자 문제에 연방정부가 직접 개입, 공공복지정책과 연계되면서 사회복지행정의 토대가 마련되었음 

※ 사회복지행정 실천영역의 형성

• 1934년 연방긴급구호청(FERA)을 설립, 1935년 사회보장법 제정을 통하여 공적부조제도 마련, 사회복지행정 업무를 담당할 인력수요 급증

• 연방긴급구호청 설립으로 공공구제기관 설치, 사회적 서비스를 계획 · 조직하며 관리 및 감독할 많은 훈련된 직원을 필요로 함. 

사회복지행정 실천영역 확대

• 사회복지대학들이 민간복지기관에서 케이스워크 중심의 실천가의 양성에서 공공복지 부문의 실천가의 양성으로 전환

 

※ 사회복지행정 개념과 이론의 정립

☞ 제2차 세계대전 이후 행정을 체계적으로 발전시킨 시기
- 사회복지학자들은 실천가들과 협력하여 의도적으로 사회복지행정을 사회복지실천방법의 하나로 정착시키려고 노력
- 사회복지행정과 일반행정과의 차별이 가능하였고, 인간관계기술이 도입되었음 
- 제 2차 세계대전 이후 10년간 행정을 실무의 방법으로서 이론적이고도 체계적으로 발전시킨 시기 
- 사회복지행정과 일반행정을 구별하려는 노력이 있었음 
- 사회복지행정을 케이스워크, 그룹워크,, 지역사회조직과 마찬가지로 사회복지방법론으로 정립
- 사회복지행정은 일반행정에 비해 그 과정에 있어 민주적이고 참여적인 경향강조 

√ 이러한 노력의 결실로 사회복지행정은 제반 사회문제를 해결하는 데 있어 단지 하나의 도구나 보조적이 아닌 독립적인 영역으로  자리잡게 되었음

○ 정체기

※ 사회복지행정의 상징적 발달 

- 1960년대 초반 사회사업가협회 후원으로 사회복지조직 및 행정에 관한 많은 이론이 연구됨 

- 1961년 사회사업교육협의회는 사회사업대학의 교과과정에 사회복지행정을 포함시킴 
- 사회사업행정에 대한 전문적 관심이 증대, 사회사업대학에서 행정교육 강조 

- 사회복지행정의 정체 원인 : 사회변화 요구에 적절히 대처하지 못한 사회복지조직에 대한 불신과 행정에 대한 요구의 대안으로 지역사회조직사업이 급격히 발달함

※ 사회복지기관에 대한 불신 태도

- 빈곤투쟁을 비롯한 대규모 사회복지 프로그램들을 계획, 
프로그램들을 효과적으로 관리 · 실천하기 위해 경제원조국과 지역사회행동기관을 비롯한 수많은 기관들을 설립
- 프로그램과 기관들은 많은 노력과 재원의 투자에도 불구하고 빈곤문제를 비롯한 사회문제를 해결하는 데 실패 
- 클라이언트의 사회적 욕구와 조건의 변화에 적절히 대처하지 못하고  기관의 유지와 안전에만 급급하였다고 비판하였음

 

※ 지역사회조직사업의 발달

 
- 1960년대는 사회변화와의 관계 속에서 지역사회조직사업이 전문적 발달을 이루는 시기 

- 미국 국민들은 그들이 지향하는 사회적 변화 및 욕구와 더불어 광범한 사회문제를 해결해 줄 수 있는 방법으로 지역사회조직사업을 대안으로 인식
- 사회복지학자들로서도 지역사회조직사업을 사회문제 해결을 위한  방법으로 인식
- 민권운동, 인종차별방지운동 및 도시재개발운동 등에 직접적으로 활용되어, 많은 성과를 거두기도 하였음

○ 발달기

- 1960년대에는 사회복지행정의 정체가 있었지만, 지역사회조직사업의 발달로 인해 사회복지행정이 발전할 수 있는 토대가 마련
- 1970년대의 사회복지행정은 베트남전의 패전으로 인한 경제의 악화와 인플레이션, 사회복지에 대한 정부책임 증가에 따른 사회복지프로그램의 전문가 필요로 함
- 1970년대의 사회복지행정가들은 프로그램의 유지와 확장으로부터 프로그램에 대한 설명, 통제, 평가에 관심을 가짐
- 사회복지조직들은 새로운 시대의 수요에 부응하기 위한 새로운 관리 기술을 추구하기 시작하였음
- 1970년대 사회복지행정가들은 프로그램에 대한 설명, 통제, 평가에 관심 가짐 

- 1970년대의 시대적 요청과 결합되어 사회사업대학들은 행정교육을 급속도로 확대 

- 사회복지행정에 관한 전문적 문헌의 출현

√ 1976년 ‘사회사업행정사례집’ 출간 

√ 사회복지행정의 학문적 체계확립
√ 사회복지행정의 원칙, 이론, 역할 등에 대한 사례 및 모델 정립

○ 새로운 도전, 응전기

- 1980년대 이후 레이건 행정부에 의한 연방정부의 사회복지 역할 축소 
- 프로그램 예산의 축소에 따라 사회복지 프로그램에 대한 엄격한 관리와 분석, 자원동원 등 의 능력을 갖춘 관리자에 대한 수요가 증가하기 시작함
- 1980년대 말 사회복지프로그램의 민영화가 더욱 심화됨
- 사회복지서비스 제공과 전달체계에 있어서 민간의 적극적 참여로 인해 공공기관과  민간기관의 복합적인 복지조직 출현 
- 사회복지서비스의 민영화와 상업화는 1990년대 더욱 강화됨
- 전통적인 민간기관들이 점차 대규모화, 다양한 프로그램과 해당 법인 또는 단체의 자원과 다양한 민간단체들의 자원을 활용하게 되었음
- 정보기술혁신으로  클라이언트에 관한 정보수집과 관리, 기관운영과 의사결정에 필요한 정보관리 방법에 변화초래
- 1990년대 이후 미국사회복지 행정에서 강조되는 것은 재정관리와 마케팅임
- 사회복지조직의 수직적구조에서 수평적 구조로의 변화로 여러 형태의 팀(teams)제와 테스크포스(task force) 집단을 형성하여 유기적 네트워크  형성
- 1990년대 사회복지조직 관리 및 사회복지행정의 변화양상은 사회복지조직의 합병과 연합

- 사회복지행정가는 급격한 환경변화에 효율적 대응을 위해 새로운 경영철학과 기법이 행정에 도입 적용될 전망

 

☞ 미국 사회복지행정의 역사 정리

 

시기	년대	내 용
인식기	19C 후반 ~ 1930년대 초반	•사회복지 행정에 대한 최초의 관심    •사회사업교과과정에 최초로 행정 등장(1914)    •밀포드(Milford) 회의(1929) : 사회사업 기본기술 및 행정을 포함한 교과과정 제안    •미국 사회사업대학협의회 채택, 교과과정에 행정이 선택과목으로 포함(1923)
기초 정립기	1930년대 중반 ~ 1950년대 후반	•연방긴급구호청(1934) 설립 : 대공황 극복을 위한 실업문제 해결시도    •사회보장법제정(1935) : 연방, 주 공공부조제도 창설 → 행정발전의 기초 형성    •사회복지행정의 개념과 기초의 정립 → 행정을 독립적인 영역으로 확립
정체기	1960년대	•사회사업가협회에서 행정 관련 이론 연구 및 행정 발달에 대한 건의안 발표    •사회복지협의회에서 사회복지행정에 관한 요소를 다룬 논문 발표    •사회사업교육협의회(1961) : 사회복지행정 교육을 강화하는 교과과정 인정    •NASW 산하 사회사업행정위원회(1963) 창설    •사회복지기관에 대한 불신, 지역사회조직사업의 발달 → 행정발달의 정체
발달기	1970년대  ~ 1980년대 중반	•1975년까지 미국 84개 대학 중 19개 대학이 사회복지행정이란 과목으로 교육    •행정 관련 논문 수의 급증    •사회복지행정에 관한 문헌과 잡지 출현 → 원칙, 이론, 역할, 모델 정립    •1976년 최초의 정기적 저널인 ‘사회사업행정’ 창간
도전과  응전기	1980년대  후반 ~ 현재	•레이건 행정부의 사회복지역할 축소 이후 사회복지 행정에 대한 도전과 응전    •민간의 사회복지행정에의 참여 증대(공공관료조직 퇴조, 민간부문의 직접서비스 전달에서의 역할 증대, 민간·공공의 엄격한 조직적 구분 퇴조)    •서비스 연계조직의 출현과 자원제공처의 다양화     (서비스 전달체계 통합, 사회복지서비스 책임성의 강화)    •행정 정보시스템의 개발과 전자정부 구축으로 원스톱 서비스 및 디지털 방식의 서비스 제공    •사회복지행정가 인증학회 및 인증프로그램 창설    •사회복지사의 활동과 클라이언트 성과의 연결    •실천가 교육과 행정가 교육의 불균형 극복

 

 

학습정리 
○ 사회복지행정의 역사 – 미국 사회복지행정의 역사 

⊙ 인식기 - 사회복지전문가의 사회복지행정에 대한 인식  
                   사회사업대학의 사회복지행정에 대한 인식

⊙ 기초정립기 - 사회복지행정 실천영역의 형성
                          사회복지행정 개념과 이론의 정립
⊙ 정체기 - 사회복지행정의 상징적 발달 사회복지기관에 대한 불신 태도 지역사회조직사업의 발달 
⊙ 발달기 -  1970년대의 시대적 요청과 결합되어 사회사업대학들은 행정교육을 급속도로 확대
                   사회복지행정에 관한 전문적 문헌의 출현

 

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지 행정론 강의정리 : 황윤희 교수 2021년 2학기 강의