평등과 효율

1.  평등의  개념

 

 

1)  수량적  평등( = 결과적  평등)  :  모든  사람을  똑같이  취급하여  사람들의  욕구나  능력의  차이에는  관계없이  사회적  자원을  똑같이  분배

2)  비례적  평등  :  개인의  욕구,  노력,  능력,  기여에  따라  사회적  자원을  상이하게  배분

예)  사회보험  -  연금(소득에  따라  연금을  납부 🡪 일정한  비례한  납부에  따라  연금을  받음.

-  사회복지정책이  수량적  평등을  강조하지만  비례적  평등의  가치도  강조함

예)  사회보험의  경우  보험료를  많이  낸  사람에게  많은  급여를  내는  것은  공평의  가치를  반영,  공공부조  정책의  열등수급의  원칙도  공평의  원칙을  강조함

 

 

3)  기회의  평등  :  가장  소극적인  평등.  결과를  얻을  수  있는  과정상의  기회만을  똑같이  해줌

예)  의무교육  -  교육을  국가에서  제공  🡪  교육기회박탈방지  🡪  저소득층의  소득상승

 

 

 

2.  누구를  평등하게  할  것인가

 

 

 

1)  특정지역에의  소속

 

 

가.  한  국가에  소속된  모든  사람

예)  국민연금  해약  가능한  경우  :  사망,  이민(지역적  속성에  벗어남.)

대한민국에  거주하는  외국인은  사회보험에  따라  다름  🡪  건강보험의  경우  일정하게  일할  경우  가입이  가능하지만  외국  국적으로  연금  가입하지  못함.

 

 

나.  국가  내의  특정지역만을  대상

예)  스웨덴  :  외국인,  내국인  상관없이  3년  이상  거주하면  사회복지급여  지급.

 

 

 

2)  사회적  위치의  차이

 

 

 

가.  사회적  위치

 

-  사람들이  가지고  있는  능력,  노력,  사회적  역할,  사회적  기여도  등에  따라  결정(공평)

 

 

나.  사회적  위치에  따른  평등

 

-  수행하기가  어렵고  중요한  기능일수록,  그  기능을  수행할  수  있는  사람들의  숫자가  적을수록  보상을  많이  해주어서  그렇지  못한  기능과  차별을  둠.

예)  의사와  청소원  -  의사를  필요로  하는  수요는  많지만,  공급이  적음으로  수입을  통해  보상.  청소원의  사회적  기능은  전문적  지식  필요로  하지  않아  보상지급  수준이  의사보다  낮아야  함.

 

 

다.  사회적  위치에  의한  평등의  관점을  반박하는  입장

 

-  사회적  중요성은  객관적으로  비교  불가능한  것으로  간주.  특정사회의  지배적인  가치에  따라  달라짐
예)  의사와  청소원이  가지는  사회적  중요성은  비교불가능.  청소원이  자기역할을  하지  않으면  사회기능  정지  🡪  모든  노동력의  보상은  평등하다고  봄.

 

 

 

라.  유전이나  가족배경  등의  귀속적인  요인도  중요

예)  의사들은  청소원들에  비하여  좋은  부모에게서  태어났기  때문에  위치에  따른  평등에  불과함

 

 

 

마.  공평의  가치

-  사회보험  -  보험수리원칙  ⇒  보험료를  많이  낸  사람은  급여액을  많이  받기  때문에  결과적으로  공평의  가치  반영

-  소득에  따라  보험료를  내고  보험료  납부에  비례하여  급여액을  결정하는  소득비례방식  🡪  공평의  가치

-  기여액에  상관없이  일정액의  급여를  주거나  혹은  저소득층에게  급여액을  높여주는  형태  🡪  결과의  평등의  가치.

 

 

 

바.  탈상품화

 

-  노동력을  상품으로  전환하지  않아도  되도록  국가가  지원하는  것

-  상품화  방지하기  위해서는  국가가  복지를  실현  🡪  사회보험을  통한  상품화  방지

 

 

 

사.  열등수급의  원칙

 

-  일하지  않고  사회부조  수급,  최저임금보다  더  적게  지급되어야  함  ⇒  근로동기  약화를  방지하기  위해.

 

 

 

 

3)  특정집단에의  소속

-  성별,  나이,  인종,  빈곤정도  등으로  구분될  수  있는  집단들  사이에서  불평등을  줄여야  한다는  점을  강조

 

 

가.  긍정적  차별

-  여자,  장애인,  저소득층의  특정집단들에게  일자리,  진급,  대학입학  등에서  유리하게  대우  (결과의  평등).

 

 

나.  공적  부조  

 

 

-  자격  있는  빈자

-  국가가  공인한  빈민,  소득조사를  통한  빈자.

-  자산조사(Mean  Test)  :  목표  집단  추출  기준은  소득.  최저임금  공포  🡪  최저생계비  책정(열등수급원칙에  의해  최저임금보다  낮게  측정)

-  특정집단에  속한  사람들에게만  급여하기  때문에  이  집단에  소속되지  않은  사람들에게  불평등.  

   그러나  사회의  불이익집단에  집중적으로  혜택을  주므로  ‘목표효율성’이  높아  소득재분배  효과는  큼

 

 

 

다.  특정집단의  ‘집단별’  평등의  단점

 

-  수평적  평등의  문제  :  특정집단에  속하지  않는  사람들에게  불평등  초래

-  빈곤의  덫(poverty  trap)  :  빈곤에  빠져서  일자리가  주어줘도  하지  않음.  

 

   본인이  빈곤에서  벗어날  의자가  없음  🡪  빈곤자  일  때의  혜택(의료,  교육  무료)이  차상위  계층이  되었을  때  주어지지  않음  ⇒  차상위  계층으로  올라가지  않고  국가의  혜택만  받고자  머물  가능성이  큼

-  집단들끼리  사회복지혜택을  둘러싸고  첨예한  이익집단  정치가  발생하여  특정집단은  불필요하게  많은  혜택을  받고  다른  집단을  손해를  볼  수  있음

 

 

 

3.  무엇을  평등하게  할  것인가

 

 

 

1)  사회복지정책의  급여수준에  관련된  것

 

가.  절대적  빈곤선  :  최소한의  기본적인  욕구(의식주)를  충족시키는  선에서  결정.

나.  상대적  빈곤선  :  사회구성원들이  소득변화를  고려하여  정함.

다.  심리적  박탈감  :  비슷하다고  생각한  사람이  자신보다  생활수준이  높아지면  발생.

 

 

 

2)  사회복지정책의  급여의  종류와  형태

 

 

가.  현금의  형태

 

-  장점  :  수급자의  만족을  극대화,  개인의  자기결정을  존중

-  단점  :  정책목표와  다른  용도로  사용될  수  도  있음

 

 

나.  현물의  형태

 

-  장점  :  목표효율성  높음,  정책목표와  다른  용도로  사용되는  것을  막음

-  단점  :  수급자에게  치욕을  줄  가능성이  높음,  운영효율성은  낮아짐

 

 

 

3)  사회복지정책의  수급자  단위에  따른  평등효과의  정도의  차이

-  개인으로  할  것이냐,  가족․가구로  할  것이냐에  따라  달라짐

 

 

4)  수급자의  소득  측정기간

-  소득의  측정기간이  짧을수록  변동이  심한  반면,  길면  단기간  내의  소득의  변동을  평균화할  수  있기  때문에  안정적임

 

 

5)  수급자들이  여러  개의  사회복지  프로그램을  동시에  받는  경우에  비롯되는  문제

 

-  공공부조  수급자들은  공공주택  제공,  의료서비스,  아동교육을  무료로  받는  등  여러  형태의  혜택을  받음

-  수급자의  소득이  빈곤선  수준이상으로  높아지면  공공부조를  못  받게  되면,  다른  혜택도  동시에  못  받게  됨

-  시장소득을  빈곤선  이상으로  올리기  꺼리는  경향(poverty  trap)이  있음,    근로나  저축  동기  약화

 

 

 

 

4.  어떻게  평등하게  할  것인가

 

 

-  지금까지  논의한  수량적,  비례적  평등은  결과의  평등에  초점을  맞추었다면,  이  차원은  평등을  이루는  과정을  강조함

 

1)  과정상의  평등의  개념가운데  가장  많이  사용하는  ‘기회의  평등’

 

가.  개념  :  모든  사람에게  기회를  평등하게  주어  자유경쟁을  통하여  그것의  결과를  배분하는  방법

나.  문제점

-  환경적(유전적)인  측면의  기회의  평등  이루기  어려움  🡪   결과의  불평등  발생
⇒  사회의  기득권자들이  자기들의  위치를  합리화하기  위한  구호

 

 

 

2)  투표에  의한  것

 

가.  방법  :    정치적  시장에서  기회(1인  1표)를  똑같이  주어  정치적  경쟁을  통하여  배분  (투표  🡪  국회의원선출  🡪  더  큰  평등을  기여)

 

 

나.  한계

-  중위투표자  법칙  :  다수가  선호하는  정책을  채택.  이때  정치적  성향의  측면에서  양극단에  위치한  사람들보다  중간에  위차한  사람들이  다수를  점하여  결국  중간층을  위한  정책이  채택될  가능성이  높음

 

 

3)  추첨에  의한  것  :  같은  조건을  동일하게  나눠주지  못할  때  무작위로  뽑아서  지원.

 

 

 

5.  수단으로서의  효율

 

-  최소한의  자원을  투입하여  최대한의  결과(목표)를  얻는  것.

 

1)  목표효율성  :  정책이  목표로  하는  대상들에게  그  정책에  사용되는  자원이  얼마나  집중적으로  할당되는  가의  여부를  판단하는  기준.

2)  운영효율성  :  정책을  운영하는데  있어서  얼마나  적은  비용으로  사회구성원들이  중요하게  여기는  가치나  목표를  가능한  많이  달성할  수  있는  정책.

 

 

 

6.  배분적  효율  (파레토  효율)

 

1)  파레토  효율  :  어떠한  자원의  배분이  특정  사람들의  효용을  줄이지  않으면서도  다른  사람들의  효용을  높일  수  있다면  그러한  배분은  파레토  효율의  정의상  효율적인  것.  🡪  현실세계에서  파레토  효율적인  사회적  자원의  배분은  불가능함.

예)  가난한  자  :  돈을  받아  생활가능  사회적  효율성  높아짐.
      가진  자  :  세금을  내는  것은  효율성  높아짐.  세금을  내면서  사회적  문제를  야기  시키는  갈등에  의한  추가적  금액을  내지  않음.
⇒  현실은  가진  자가  많은  세금을  내는  것이  효율성이  높은  것은  아님

 

 

학습정리
1.  평등의  개념
수량적  평등  /  비례적  평등  /  기회의  평등
2.  누구,  무엇을,  어떻게  평등하게  할  것인가
-  누구  :  특정지역에의  소속,  사회적  위치의  차이,   특정집단에의  소속
-  무엇을  :  사회복지  정책의  급여수준에  관련,  급여의  종류와  형태,  수급자  단위,수급자의  소득의  측정기간,  복지서비스  중복문제
-  어떻게  :  기회의  평등,  투표,  추첨
3.  수단으로서의  효율
-  목표효율성  /  운영효율성
4.  배분적  효율(파레토  효율)
-  어떠한  자원의  배분이  특정  사람들의  효용을  줄이지  않으면서도  다른  사람들의  효용을  높일  수  있다면  그러한  배분은  파레토  효율의  정의상  효율적인  것

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지정책론 강의정리 : 최유미 교수 2021년 1학기 강의