사회복지정책의 전략

1.  사회복지정책의  전략

 

 

가.  선별주의와  보편주의

-  선별주의와  보편주의는  사회복지의  할당과  관련이  있는  원칙임

 

 

1)  선별주의

 

-  급여가  자산조사에  의해  결정된  개인적  욕구에  기초하여  설정

-  예.  부의소득세,  심품권,  근로소득공제,  공공주택

-  선별주의의  할당이  계층간  갈등으로  인한  사회적  비용을  감소,  빈민에  대한  급여제공만이  사회적  불평등을  감소시킴으로  평등한  사회구현의  목표  달성  가능하다고  주장

 

 

2)  보편주의

-  급여가  모든  국민에게  사회적  권리로서  이용할  수  있도록  설정

 

-  예.  노인을  위한  사회보장,  공교육  등

-  인간  존엄성  보존과  사회통합의  장점  강조

-  급여에  대한  요구가  모두에게  평등

-  행정면에서  자산조사,  심사를  위한  선별주의  보다  비용이  적게  든다고  주장

 

 

3)  선별주의와  보편주의의  정책효과

 

구분	선별주의	보편주의
근로유인	부의  소득세 - 긍정적  영향  및 불변	아동수당 - 부정적  영향
출산유인	미검증	출산율  증가  논란
낙인화	낙인화  증가	낙인화  회피
사회통합	사회분리  조장	사회통합  용이

  

 

나.  시민참여,  리더십,  전문가  판단

 

1)  시민참여

 

-  간접민주주의인  대의민주주의  실시하는  사회의  문제점을  시정하기  위하여  시민참여가  채택

-  시민(citizen) : 공공정책의  결정에  주체적으로  참여하는  민주사회의  구성원

-  참여(participation) : 모든  사람이  자신의  복지에  영향을  미치는  의사결정에  의미있게  참가하여  관계를  맺는  것

-  시민참여 : 사회구성원이  자신의  복지에  영향을  미치는  정책결정과정에  의미  있게  참가하는  것

-  시민참여  필요  이유 :  

 

①  관료집단이  강력한  이익집단으로서  국민  전체의  이익보다는  자신의  이익을  위해  행동하는  경향이  있음.  

 

②  정치인은  정책에  관한  정보를  관료와  공유하기를  원하고  갈등을  회피하려  함.  

 

③  비대해진  정부는  사회영역  전반에  걸쳐  개입,  통제함

-  시민참여제도의  유형 : 주민총회,  국민투표,  국민발안,  국민소환,  근린정부(통제  또는  통치분할)  등

 

 

2)  리더십

 

-  참여와  정반대의  것으로,  복잡한  결정을  끊임없이  내려야  하고,  권위가  결정된것을  집행하는  데  까지  미쳐야만  하기  때문에  리더십은  조직화된  어떤  집합체에서든  중요함

 

 

3)  전문가  판단

 

-  합리성을  의사결정을  위한  최고의  기준으로  삼는  가치

-  전문가들은  정치보다는  장점에  기초하여  프로그램  대안  가운데  선택을  함

-  정부의  부패와  낭비에  대한  교정수단의  역할을  함

 

 

 

다.  노동의  상품화

 

 

1)  노동의  전상품화(pre-commodification)

 

-  전자본주의  사회에서  사람들이  생존을  위해  임금형태의  소득에  전적으로  의존하지  않던  상태

 

 

2)  상품화

 

-  노동의  상품화 : 산업화가  진척됨에  따라  대규모의  피고용자층이  발생,  노동시장에서  노동을  팔아  그  대가로  임금을  받고,  이를  통하여  생계를  유지하는  것

-  상품화의  문제 : 노동력이  상품이  되어,  생존권이  위태로워짐,  노동력의  상품화는  마르크스에게는  쇠외를  의미함

-  자유주의는  노동  상품화의  딜레마를  신구빈법  ‘열등처우의  원칙’의  견해를  자산조사를  거친  사회적  부조  구조로  변형

 

 

3)  탈상품화

 

-  노동의  탈상품화 : 개인의  복지가  시장에  의존하지  않고도  이루어질  수  있는  상태

-  사회주의는  자본주의의  노동  상품화에  대한  반응으로  등장

-  노동의  상품화가  소외와  계급과정에서의  핵심적  요소,  계급분할의  원인이자  집합적  통일의  장애가  됨

-  탈상품화의  요지는  시장의존성으로부터의  해방,  사회권의  질과  제도로  확인

-  탈상품화의  정도  파악  방법

 

①  사회지출수준

 

②  수혜자격에  관한  규칙과  권리에  대한  제한과  같이  급여에  대한  사람들의  접근을  지배하는  규칙

 

③  소득대체

 

④  부여된  권리의  범위

-  탈상품화에  영향을  미치는  체계

 

①  입증할  수  있는  비참한  욕구를  중심으로  급여를  받을  권리를  형성(앵글로 - 섹슨  국가) 

 

②  노동수행성에  근거(독일 - 유럽으로  전파된  보험전통)

 

③  베버리지의  보편적  시민권의  원리(스칸디나비아  국가)

 

 

4)  재상품화

 

-  신자유주의  복지정책의  핵심은  노동의  상품화  또는  노동의  재상품화에  있음

-  재상품화  정책은  시민생활과  시장의  연계를  강화하는  것

-  예.  민간보험의  활성화,  사회보장지출의  감축,  근로를  조건으로  하는  복지제공,사회보장급여  조건의  강화,  복지기구의  합리화  같은  소극적인  형태도  존재함

 

 

라.  긍정적  조치

 

-  긍정적(적극적)  조치 : 여성,  장애인,  소수인종집단,  유색인종,  농어촌지역주민  등  사회적  불리한  조건에  처한  집단에  대해  입학,  고용,  승진  등에서  평등을  실현하고자  하는  조치

-  긍정적  조치는  호혜적  조치,  우선적  조치,  적극적  조치  등  상대적  평등론에서  인정되는  조치임

-  우리나라의  예.  장애인  의무고용제도

 

 

마.  역량강화

 

-  역량강화 : 특정  사람에게  특정  행위를  할수  있는  권한이나  공식적  허락을  부여하는  것

-  사회복지정책  수급자  차원 : 수급자는  파워를  획득할  수  있는  충분한  잠재력이  있으며,  문제해결은  치료가  아닌  파워를  획득함으로써  가능하다고  봄.  수급자  스스로  자신의  환경에  효과적이고  창조적으로  참여하게  하는  것으로  자신의  삶에  영향을  미치는  결정에  참여하는  선택권을  갖는  것임

-  기든스 : 역량강화의  사례로  제3의길의  한  정책대안으로  역량강화국가를  제시함

 

 

학습정리
1. 사회복지정책의  전략
가.  선별주의와  보편주의
-  사회복지의  할당과  관련이  있는  원칙
-  선별주의 : 급여가  자산조사에  의해  결정된  개인적  욕구에  기초하여  설정
-  보편주의 : 급여가  모든  국민에게  사회적  권리로서  이용할  수  있도록  설정
나.  시민참여,  리더십,  전문가  판단
-  시민참여 : 사회구성원이  자신의  복지에  영향을  미치는  정책결정과정에  의미  있게  참가하는  것
-  리더십 : 조직화된  어떤  집합체에서든  중요함
-  전문가  판단 : 합리성을  의사결정을  위한  최고의  기준으로  삼는  가치
다.  노동의  상품화
-  노동의  전상품화(pre-commodification) : 전자본주의  사회에서  사람들이  생존을  위해  임금형태의  소득에  전적으로  의존하지  않던  상태
-  노동의  상품화 : 산업화가  진척됨에  따라  대규모의  피고용자층이  발생,  노동시장에서  노동을  팔아  그  대가로  임금을  받고,  이를  통하여  생계를  유지하는  것
-  노동의  탈상품화 : 개인의  복지가  시장에  의존하지  않고도  이루어질  수  있는  상태
-  노동의  재상품화 : 시민생활과  시장의  연계를  강화하는  것
라.  긍정적  조치
-  사회적  불리한  조건에  처한  집단에  대해  입학,  고용,  승진  등에서  평등을  실현하고자  하는  조치
마.  역량강화
-  수급자  스스로  자신의  환경에  효과적이고  창조적으로  참여하게  하는  것으로  자신의  삶에  영향을  미치는  결정에  참여하는  선택권을  갖는  것

 

 

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지정책론 강의정리 : 최유미 교수 2021년 1학기 강의