산업화 이론, 독점자본이론,사회민주주의 이론, 이익집단정치이론, 국가중심적 이론

1.  복지국가  발전에  관한  이론

1)  산업화  이론

-  복지국가의  발전은  산업화  과정에서  발생하는  사회복지욕구에  대한  기능적  대응의  결과
-  서로  다른  정치이념과  정치문화를  가진  국가들도  산업화만  이룩되면  복지국가로  발전되어  유사한  사회복지체계를  갖게  되는  수렴이론과  밀접함
-  사회문제적  관점:  사회문제  해결을  위한  대안으로  사회복지정책이  발전
-  경제적  관점:  산업화는  노동의  상품화를  촉진,  그러나  소득이  중단될  경우  자신과  가족의  삶에  위협을  받게  되어  국가가  이러한  문제해결을  위한  복지정책을  강구함  예)  노령연금,  실업보험

2)  독점자본이론

-  마르크스주의  이후  자본주의의  속성이  독점자본주의로  변화되고  국가의  개입이  강화되자  변화에  부응하기  위해  새롭게  개발된  신마르크스주의  이론임
-  계급갈등과  국가역할을  기준으로  도구주의,  구조주의,  정치적  계급투쟁의  관점으로  구분

①  도구주의:  자본주의사회에서  경제조직을  독점한  자본가들은  정치조직에도  강력한  영향력을  발휘,  국가는  자본가계급의  이익을  결정하는  도구에  지나지 않음.  복지국가의  정책은  자본가들에  의한  자본축적의  필요성,  자본축적의  위기,  하부계층으로부터의  정치적  도전(예.  폭동  등)  등이  발생하는  것에  대한  대응으로  봄

 

②  구조주의:  자본주의에서의  국가는  자본주의  경제구조  때문에  자본가의  이익과  합치될  수  밖에  없으므로  필연적으로  자본주의  사회의  경제체제를  유지하고  강화해야  함.  국가는  자본가계급의  단기적인  이익을  희생하더라도  자본주의  경제의  장기적  안정과  강화를  위하여  자율성을  갖고  자본가  계급에  반하는  복지정책을  추진,  자본축적의  역할을  적극적으로  수행

③  정치적  계급투쟁:  복지국가는  자본가계급과  노동자  계급의  정치적,  계급적  투쟁에  따라  성격이  결정됨.  노동자  계급의  세력이  강하면  복지국가는  노동자계급을  위한  형태가  될  수  있음

3)  사회민주주의이론

-  복지국가는  노동의  정치적  세력  확대의  결과
-  노동자  계급을  대변하는  정치적  집단의  정치적  세력이  클수록  복지국가는  발전함
-  사회민주주의  관점의  복지국가에  관한  이론

①  생산수단의  국유화를  하지  않아도  소비의  국유화를  통해  자본주의는  문제되지  않음.  조세정책,  재정정책,  금융정책,  공공투자정책을  통해  소비와  투자를  적절히  관리

②  고도산업사회에서의  힘의  근원은  경제적  힘과  정치적  힘으로  구분,  경제적  힘은  생산수단의  소유로  인한  노동통제,  정치적  힘은  민주제도를  통한  다수의  무산자들의  조직화에서  나옴.

③  자본주의  발전으로  전통적  노동자계급과  다른  중간층의  확대가  이루어지며  중간층의  정치적  힘은  강해지고  사회민주주의  세력의  장기집권이  중간층의  지지에  의해  가능해짐

4)  이익집단정치이론

-  다양한  이익집단의  정치적  힘에  초점을  맞추고  사회복지  발전은  다양한  이익집단  사이에서  사회적  자원의  배분을  둘러싼  경쟁이  치열해지고  집단들의  정치적힘이  중요해져  정치가들이  이들의  요구를  수용하는  데서  나온  결과로  봄

 

- 논리적  근거
①  전통적  계급의  차이에  의한  정치적  구분이  약해짐.  노동자  계급의  소득  향상으로  부르주아화되면서  경제적  요인이  더  이상  정치적  갈등의  결정요소로  작용하지  않음

②  인종,  종교,  연령  등  귀속적  차이에  따른  집단  간의  집합적  정치적  행위가  커지고  결속력이  커져  지배세력과  정치적으로  평등하게  경쟁할  수  있게  된다는  것임

- 복지국가프로그램은  정치적  힘이  강한  집단의  이익을  반영하므로  소득재분배적  기능이  약함

- 세대간  소득재분배(근로자에서  노인에게),  수평적  재분배(가족수  적은  가족에서  많은  가족으로)가  강함

5)  국가중심적  이론

- 사회복지를  제공하는  공급  측면에서  복지국가  발전을  설명함

- 사회복지확대  필요  이유

 

①  많은  사회복지정책은  국가  관료기구를  맡고  있는  개혁적인  정치가나  전문  관료들에  의하여  국가발전의  장기적인  안목을  가진  관료기구의  바탕위에서  이루어짐

②  유사한  사회복지욕구가  발생해도  사회복지정책  형성과정에  따라  정책으로  반영  여부는  달라짐

③  국가조직의  형태에  초점을  맞추어서  국가의  조직이  중앙집권적이고  조합주의적인  국가조직의  형태가  사회복지발전을  설명하는데  중요함

④  사회복지정책  담당  관리기구의  속성을  중시하여  기구의  팽창을  위하여  대상이  되는  사람들의  숫자를  늘리려는  경향  있음

 

 

학습정리
1.  복지국가  발전에  관한  이론
1)  산업화  이론
-  산업화  과정에서  발생하는  사회복지욕구에  대한  기능적  대응의  결과
2)  독점자본이론
-  계급갈등과  국가역할을  기준으로  도구주의,  구조주의,  정체적  계급투쟁의  관점으로  구분
3) 사회민주주의이론
-  복지국가는  노동의  정치적  세력  확대의  결과
4)  이익집단정치이론
-  다양한  이익집단의  정치적  힘에  초점을  맞추고,  복지국가  발전은  정치가들이  이익집단의  요구를  수용하는  데서  나온  결과로  봄
5)  국가중심적  이론
-  사회복지를  제공하는  공급  측면에서  복지국가  발전을  설명함

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지정책론 강의정리 : 최유미 교수 2021년 1학기 강의