북한이탈주민에 대한 이해

1.  북한이탈주민에  대한  이해

3)  북한이탈주민의  문제
- 경제문제,  편견과  차별,  정신건강문제,  저녀교육문제
[북한이탈주민이  남한생활에  불만족하는  이유]

불만족  사유	전체	남한  거주기간별
		3년  미만	3-5년 미만	5-10년   미만	10년  이상
가족과  떨어져  살아야  함	27.4	34.3	37.0	26.7	23.6
남한사회의  차별과  편견	18.3	13.6	17.8	17.3	21.5
경쟁이  너무  치열함	18.6	13.7	16.1	19.7	19.1
경제적으로  어려움	14.9	11.5	11.7	16.0	15.3
남한사회의  적응  어려움	3.8	7.2	5.4	3.6	2.5
하고  싶은  일을  하지  못함	2.4	1.8	1.3	2.9	2.1

[출처]북한이탈주민지원재단(2019), 편집

[북한이탈주민  경제적  어려움  경험  여부]

불만족  사유	전체
돈이 없어서 끼니를  거른 적 있음	1.9
병원비가 부담되어  진료받지 못함	9.0
본인 또는 가족의  교육비로 돈을 빌리거나  대출받은 적 있음	9.1
타의에  의한 실업 경험  있음	4.0
공과금을  내지 못한 적  있음	9.2
월세나  전세 가 올라  이사를 한 적  있음	4.1

[출처]북한이탈주민지원재단(2019), 편집

①  경제문제
•    자본주의  경제체제에  적응하지  못함:  낮은  취업률과  고용불안정으로  경제적인  어려움  많음
-  취업에  대한  욕구는  높으나  남한에서  인정받을  수  있는  학력이나  기술  부재
-  과도한  부채  :  가구부채  평균  5,304만원,  1억  이상  부채  가구  약  20%  정도
[사례]
한국의  대령에  해당하는  북한군  대좌까지  지낸  군  고위  간부  출신  박용호(가명)씨는  2000년대  초반  자유를  찾아  대한민국  땅을  밟았다.
‘식당만  갖고  있으면  먹고  사는데  지장이  없다’는  북한에서의  경험만  떠올린  채  박씨는  한국에  정착한  뒤  모은  돈을  전부  투자해  요식업에  뛰어들었다.
하지만  자영업의  현실은  결코  녹록치  않았다.  늘어나는  빚더미에  결국  집까지  압류당한  박씨는  한국  생활을  모두  정리한  채  눈물을  머금고  미국으로  떠났다.
씨가  처음  요식업에  뛰어들  당시  주변에는  투자를  부추기는  이들만  있었을뿐  자영업자의  생존율이  16%에  불과하다는  사실을  얘기를  해주는  사람은  아무도  없었다.

②  편견과  차별
•    편견과  차별이  심각한  수준으로  나타남:  북한이탈주민을  한국사회에  받아들일  수  없다는  반응  12.6%로  나타남
-  한국의  반공주의  영향,  적대적  관계를  형성하고  있는  북한에  대한  막연한  두려움,  국민의  세금  지원에  대한  반감,  일자리  부족현상

③  정신건강문제

•    탈북과정의  정신적  충격에  따른  영향:  탈북  과정에서  가족  혹은  지인의  사망,  이별,  체포,  고문  등을  경험하면서  겪은  정신적  충격이  남한생활에  부정적인  영향을  줌
-  특히  돌봄이  필요한  10대  북한이탈주민의  심리적,   정서적  어려움  큼

④  자녀교육문제
•    경제적  어려움으로  자녀교육에  필요한  지원  부족함  학업  적응의  어려움  :  중도  탈락률은  감소하는  추세이나  학력  결손,    언어·문화적  차이  등으로  인해  학교  적응에  어려움을  겪고  있음
•    친구들과  잘  어울리지  못하고,  학교폭력  문제에  노출될  가능성  높음

2.  북한이탈주민  및  가족의  지원

■  북한이탈주민  정착지원체계

▶  북한이탈주민  지원정책의  변천과정
1.  국가유공자  및  월남귀순자  특별원호법(‘62.4~  )

귀순자에게  국가유공자와  동등한  지위를  부여하여  원호대상자로  우대하며,  최초로  체계적인  지원  실시

2.  월남귀순용사  특별보상법(‘79.1~  )

정부는  귀순자를  사선을  넘어  자유민주주의를  택한  ‘귀순용사’로  간주하며,  이전보다  더욱  체계화된  지원  실시

3.  귀순북한동포보호법(’93.6~  )

귀순자를  국가유공자에서  생활능력이  결여된  생활보호대상자로  전환하며, 정착금  하향조정 등 지원규모를  대폭  축소

4.  북한이탈주민의  보호  및  정착지원에  관한  법률(’97.1~)

조속한  자립·자활을  지원하기  위해  취업문제  해결을  위한  노동부·기업  등과  유기적  협력관계를  구축하고  ‘북한이탈주민  일자리  창출  사업’을  진행

5.  북한이탈주민의  보호  및  정착지원에  관한  법률  개정  (‘10.09~)
북한이탈주민지원재단·북한이탈주민  예비학교  설립,  취업지원  강화방안  등의  내용  포함

6.  북한이탈주민의  보호  및  정착지원에  관한  법률  개정(‘13.08,  14.01,  14.05~)
북한이탈주민  자산형성지원,  취업·교육  등  실태조사  근거  마련,  기본계획(3년  주기)신설,  자산형성제도  도입  등

[북한이탈주민  지원정책의  변천과정]

▶  정부-지방자치단체-민간이  상호  협력하여  추진

•    중앙정부  차원:  통일부가  「북한이탈주민대책협의회」를  통해  탈북민정책  협의･조정
•    거주지  차원:지방자치단체와  지역적응센터가  탈북민  특성과  지역  실정에  따른  정착지원  서비스  제공
•    민간  차원:  지역  민간단체,  의료기관,  종교단체,  자원봉사자  등이  북한이탈주민  지원재단  및  지역적응센터와  연계하여  지원

 

▶  북한이탈주민  정착지원  체계

▶  북한이탈주민  입국  및  정착과정  흐름도
•    보호요청  및  국내이송
-보호요청시  외교부,  관계부처에  상황보고  및  전파
-해외공관  또는  주재국  임시보호시설  수용
-신원확인  후  주재국과  입국교섭  및  국내입국  지원
•    <국내입국>조사  및  임시보호  조치
-  입국  후  국정원이  보호결정  여부를  위한  조사  및  긴급한  치료  등  임시보호조치  실시
-  조사종료  후  사회적응교육시설인  하나원으로  신병   이관
•    보호결정
-  「북한이탈주민대책협의회」심의를  거쳐  보호여부  결정
-  보호결정  세대단위  결정
•    하나원의  정착준비
-  사회적응교육(12주,  400시간)  심리안정,  우리사회  이해  증진,  진로지도  상담,  기초직업  훈련
-  초기정착지원  :  가족관계  창설,  주거알선,  정착금·장려금  지원  등
•    <거주지  전입>거주지  보호(5년)
-사회적  안전망  편입(생계·의료급여)
-취업지원  :  고용지원금,  무료  직업훈련,  자격인정  등
-교육지원  :  특례  편입학  및  등록금  지원
-보호담당관  :  거주지·취업·신변보호  담당관  제도  운영
•    민간참여
-북한이탈주민지원재단을  통한  종합서비스  제공
-지역적응센터(전국25곳)지정·운영
-정착도우미제도  :  민간자원봉사자  연계
-북한이탈주민  전문상담사(86명)  종합상담  및  애로사항  해결  등  찾아가는  상담서비스  제공

▶  북한이탈주민  정착지원  제도  주요  내용

구분	항목	내용
정착금	기본금	1인  세대  기준  800만원  지급
	장려금	직업훈련,  자격증  취득,  취업장려금  등  최대  2,510만원
	가산금	노령,  장애,  장기치료,  한부모,  제  3국  출생자녀   양육등  최대  1,540만원
주거	주택알선	임대아파트   알선
	주거지원금	1인  세대  기준  1,600만원
취업	직업훈련	훈련기간  중  훈련수당  지급(노동부)
	고용지원금	급여의  1/2(50만원  한도)을  최대  4년간  지원  '14년 11월  29일  이전  입국자
	취업보호  담당관	전국  65개  고용지원센터에  지정,   취업상담ㆍ알선
	기타	취업보호(우선구매),  영농정착지원,  특별임용  등

구분	항목	내용
사회복지	생계급여	국민기초생활보장  수급권자
	의료보호	의료급여  1종  수급권자로서  본인  부담없이  의료  혜택
	연금특례	보호결정  당시  50세  이상~60세  미만은  국민연금  가입특례
교육	특례  편·입학	대학진학  희망자의  경우  특례로  대학  입학
	학비  지원	중ㆍ고  및  국립대  등록금  면제,  사립대  50%  보조
상담	-	지역적응센터, 전문상담사,1세대당 1-2명의 정착도우미를 지정,초기 정착지원
보호담당관	-	거주지보호담당관(약  244명), 취업보호담당관(65명), 신변보호담당관(약  900명)

                                     

                                         



<요약>
1)  북한이탈주민에  대한  이해
▶  북한이탈주민의  문제
•    경제문제  :  자본주의  경제체제에  적응하지  못함
•    편견과  차별  :  적대적  관계를  형성하고  있는  북한에  대한  막연한  두려움,  세금  지원에  대한  반감,   일자리  부족현상으로  심각하게  나타남
•    정신건강문제  :  탈북과정에서의  정신적  충격  영향
•    자녀교육문제  :  경제적  어려움으로  자녀교육에  필요한  지원  부족
2)  북한이탈주민  및  가족의  지원
[북한이탈주민의  정착지원체계]

 

 

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 사회복지와 문화다양성 강의정리 : 권량희 교수 2022년 1학기 강의