미국의 역사적 배경

1. 자선조직협회 운동

- 남북전쟁 후 제1차 세계대전 발발, 약 반세기 동안 산업화, 도시화, 흑인문제, 이민  문제 등 해결 위해 많은 노력
- 사회적 지배이데올로기 : 사회진화론, 급진주의, 실용주의, 자유주의 → 사회문제와  이데올로기들이 지역사회조직사업에 직․간접적으로 영향
- 미국 최초의 자선조직협회 
: 영국 자선조직협회를 본받아 1877년 뉴욕주 버팔로시 창설, 영국 성공회 소속인   거틴 목사
- 빈민 구호 민간단체들의 업무 조정하기 위해서 창설되었으나, 개인, 가족들에게 직  접적인 구호와 서비스도 제공

1) 자선조직협회 프로그램
- 구호를 받고 있는 개인이나 케이스들의 명단을 만듦 

- 케이스분석회의를 통해 케이스에 대한 원조방안 모색 
- 사회적․경제적 문제에 관한 광범한 연구․분석을 통하여 특정조치를 건의

 

2) 자선조직협회 특징
- 호별방문을 통한 사실 확인, 대부분 상류층 여성 담당 

- 방문자들의 목적은 조사 그리고 자립과 근면의 가치 훈계
- 다양한 사회문제의 해결 과정에도 개입 : 임대주택에 관한 법과 제도 개혁, 결핵 퇴  치사업, 청소년 전담 법원 신설, 아동보육 프로그램 제공 등
- 한계 : 빈곤을 개인의 도덕적 결함에서 발생한다고 봄, 빈민을 자신들과 동등  
한 인격체로 여기지 않음, 빈민에 대한 내재된 도덕적 우월감
- 장점 : 호별방문에서 얻은 수많은 자료를 통해 빈곤의 원인이 개인의 잘못만은  아니라는 사실 발견

2. 인보관운동

◆ 미국 최초의 인보관 : 뉴욕시 근린길드 결성(1887), 코이트와 스토버 

 

◆ 헐 하우스(1889)
- 제인 아담스와 스타 

- 시카고 건립
- 사회, 교육, 인도주의, 시민생활에 걸친 서비스 제공 
- 대학 공개 강좌, 문맹 퇴치 활동, 민속 축제, 공중 목욕탕, 여름 캠프, 유치  원 등 오늘날의 지역사회복지관이 제공하는 서비스 망라

- 노동조합의 활동 공간이나 각종 사회문제에 대한 토론의 장으로도 이용 

- 활동 내용 → 현대 사회복지의 집단사회사업으로 이어짐

1) 인보관운동의 특징
- 1911년에 전국적으로 400개가 넘는 인보관 설립
- 인보관의 지도자 : 중산층 출신 대졸 여성이 대부분. 
- 사상적 기반 : 사회진화론보다는 자유주의와 개신교 사회복음 

- 빈곤 해결 자체에 관심을 집중, 빈민과의 동등한 관계 형성 강조. 
- 궁극적인 목적 : 만연한 계급 갈등과 노사 갈등을 지역사회 수준에서 조정 또는 봉  합하여 사회적 조화 이루는 것
- 한계 : 개혁 노력에도 불구하고 빈민지역 환경이 크게 변하거나 빈민들의 사회적 힘  이 크게 성장한 것은 아님 → 활동가들이 빈곤문제의 근본 원인 지적하는 일 소극  적이었기 때문

 

3. 지역공동모금과 협의회의 발전

- 도시빈민의 문제를 다루는 사회복지기관들 계속 증가, 이들 기관들은 재정난에 빠짐
- 자선가들과 전문가들은 구호방법을 개선할 필요성을 절감하나, 두 집단의 입장 차이 발생함
- 지역공동모금제 : 자선금을 희사하는 사람들의 이익 위해 만들어짐
- 사회복지기관협의회 : 사회복지기관 간의 효과적인 업무조정 필요로 만들어짐

- 제1차 세계대전 : 공동모금제 발전 촉진제, 전시모금기구 설립 
- 1920년대 : 지역공동모금 지역사회 353개에 달함

◆ 지역공동모금기관을 만드는 데 결정적인 역할을 한 사람들은 기업가와 같은 거액  기부자들
- 보수적인 성격을 보여 온 것으로 평가 
- 기부자들의 영향력 아래에 놓여 있는 지역공동모금기관들이 지역사회조  직사업과 같은 사회 개혁 프로그램보다는 서비스 제공 사업을 위주로 지원

 

◆  사회복지기관협의회 설립(1909)  
- 빈민을 돕는 사람들 사이에 점차 전문성이 나타나기 시작함  

- 지역사회복지 욕구에 합리적이고 체계적인 접근
- 지역사회서비스 간의 부족 보완 
- 지역사회가 당면한 문제와 앞으로의 욕구를 미리 찾아내려고 하였던 관심  으로 설립

4. 공공복지사업의 발전

1) 사회적 및 복지 상황 
- 세계대공황 : 실업 급증, 은행과 증권시장 도산, 집과 농장과 영세사업체를 잃는 국민 속출
- 루즈벨트의 제2차 뉴딜 
- 와그너법(노동자들의 단체교섭권을 인정한 노동법)
- 사회보장법 : 최초의 연방정부 차원의 복지 프로그램, 미국 사회보장제도의 근간됨
① 연방정부가 관장하는 노령보험 
② 주정부가 관장하고 연방정부가 재정을 보조하는 실업보험
③ 주정부 관장, 연방정부 재정 보조하는 공적부조와 사회복지서비스로 구성

 

2) 이념의 변화
- 대공화의 영향으로 인간의 운명이 개인에게 있다는 사고가 더 이상 정당화되지 못  함

 

5. 지역사회복지의 정착

- 1955년 이후 : 민권운동, 학생운동, 흑인운동이 거세게 일어났고, 소수인종운  동과 다양한 사회운동 발생
- 마이클 해링턴 : 『또 하나의 미국』에서 약 4천만～5천만 명 정도의 미국인이 빈곤의  악순환에 갇혀 있다고 주장, 풍요로운 사회를 자부하던 미국인들에게 충격 
- 미국 정부 : ‘빈곤과의 전쟁’(1960년대) 선포, 엄청난 돈과 수많은 인력을 투  입한 대규모의 사회개발 프로젝트, 이 정책의 가장 큰 특징은 주민 참여를 강  조하는 지역사회 프로그램 
- 지역사회행동 프로그램 : 지역사회의 주민들을 조직화, 자신들이 당면한 문제를 직  접 해결하도록 유도
- 로스만의 지역사회복지실천을 위한 3가지 모델에 대한 논의

6. 지역사회복지사업의 새로운 모색

- 석유파동, 경제성장 급강하, 신자유주의적인 이념 등장 → 사회복지예산 삭감되기   시작
- 1970년대 : 정부 지원 축소, 복지에 대한 연방정부 책임을 지방, 민간기업, 가족에  중심을 두는 방향으로 전환
- 1980년대 : 도시 지역에 대한 연방 정부의 재정 지원 줄고, 상당수의 공공서  비스 민영화 

- 지역사회조직 : 지방정부와의 동반자 관계에 관심을 가지지 않을 수 없게 되었  고 합의 중시, 지역사회개발에 관심 옮겨가게 됨
- 1990년대 : 포괄적 지역사회변화운동이라는 새로운 형태의 합의 중심모델이 주목 받음

 

 

 

 

 

부산디지털대학교 지역사회 복지론 강의정리 : 배의식 교수 2022년 1학기 강의